Видео дня
От Карпат до побережья Азовского моря: зачем Украине функциональные типы территорий
В Украине действует новая Государственная стратегия регионального развития до 2027 года. Одна из ее новаций – это введение функциональных типов территорий.
Мы решили разобраться более детально, что это такое.
Инвестиции – территориям
Введение функциональных типов территорий уже породило множество мифов: от того, что это новое административное устройство страны к тому, что это будет предусматривать какие-то огромные инвестиции в города- "любимцы" власти. На самом деле определения функциональных типов территорий – это не система территориального деления, а инструмент, который должен более эффективно поддерживать регионы с учетом их скрытого потенциала. Кроме того, на указанных функциональных типах территорий не будут создаваться новые органы власти, поэтому ни о каком новом "разделении" речь не идет.
Внедрение функциональных типов территорий, которое инициировало Министерство развития общин и территорий, свидетельствует о необходимости направления целевых инвестиций не в конкретный регион государства, а в территории, которые имеют общие проблемы или запросы, независимо от того, в какой области они находятся. В Украине это региональные проблемы, вызванные углублением демографического кризиса, войной на Востоке и оккупацией Крыма, непродуктивной экономикой, несоответствием инфраструктуры современным потребностям человека и тому подобное.
Для решения этих проблем Минрегион ввел долгосрочное планирование, в рамках которого определил 10 так называемых "функциональных типов территорий". Речь идет о горных территориях украинских Карпат; макрорегионе "Азов-Черное море"; пограничных территориях в неблагоприятных условиях; пограничных территориях; сельских поселениях, в том числе в неблагоприятных условиях; природно-заповедных территориях; центрах экономического роста; монофункциональных городских поселениях, агломерациях.
Введение функциональных типов меняет традиционную государственную политику в регионах, которая не учитывала особенности различных территорий. Отныне для получения финансирования из государственного бюджета регион будет использовать потенциал своих ключевых активов.
"В новой государственной региональной политике говорится о принципе превращать регионы с дотационных в самодостаточные. Теперь в фокусе не только области в их пределах, но и функциональные типы территорий, объединяющих различные территории страны по сходству и потенциалу для развития. Например, мы видим с какими вызовами и проблемами сталкиваются жители отдаленных украинских сел. Это и отсутствие централизованного водоснабжения, и проблемы с интернетом, и плохое транспортное сообщение. Эти проблемы нужно решать комплексно, как на Черниговщине, так и на Львовщине. Именно поэтому мы выделяем подобные функциональные типы территорий", – пояснил министр развития общин и территорий Алексей Чернышов.
Села и центры экономического роста – потенциал, который нужно усилить
Один из функциональных типов – это сельские территории в неблагоприятных условиях. Речь идет про Полесье, север Черниговщины, часть Запорожской, Сумской, Харьковской, Луганской областей и тому подобное. На этих территориях необходимо развивать туризм, агропроизводство. Важным для этой местности является и создание кооперативов, и решение проблемы водоснабжения. Необходимо формировать сеть компактных сельских поселений вокруг городов. Стратегия регионального развития предусматривает расширение возможностей дистанционной работы вследствие развития информационных технологий и диджитализации на местах.
Отдельным функциональным типом определены городские агломерации – Киев, Кривой Рог, Днепр, Запорожье, Харьков, Одесса и Львов. Эти населенные пункты имеют потенциал стать центрами бизнеса, науки, образования, транспортного сообщения, не только в Украине, но и во всей Восточной Европе. Однако в больших городах и прилегающих общинах существуют общие проблемы, которые необходимо решить. Речь идет о водоснабжении и водоотведении, а также о транспортной логистике. Формирование центров креативной экономики и активизация экономической деятельности в прилегающих районах – это задачи, которые также необходимо реализовать в агломерациях.
Согласно Стратегии, в каждой области Украины должны появиться центры экономического роста. Речь идет про создание сети креативных хабов, развитие научного потенциала. Минрегион совместно с ОГА и местным самоуправлением планируют реализовать проект, в фокусе которого – развитие каждого из 24 регионов, которое будет опираться на центры экономического роста. В то же время трансформация приграничных с ЕС, Молдовой и Румынией территорий предусматривает совместную с соседними странами реализацию экологических, экономических, образовательных и культурных проектов.
Проблемы и точки роста на приграничных территориях
Война и оккупация части Украины создали дополнительные вызовы для приграничных территорий Черниговской, Сумской, Харьковской, Луганской, Донецкой, Херсонской областей. На Донбассе нужно восстанавливать заброшенные промышленные объекты, стимулировать развитие предпринимательства и осваивать новые виды производства.
"Разделение на функциональные типы создало новые возможности для развития Луганщины. Речь идет о строительстве железнодорожной ветки, которая соединит участок Лантратовка – Кондрашевская-Новая с национальной сетью Украины и осуществлении электрификации железнодорожной ветки Попасная – Сватово – Купянск. Это все будет способствовать улучшению инфраструктуры. Кроме того, важно восстановить и развить систему оказания медицинской помощи, так как 53 медицинских учреждения остались на временно неподконтрольной территории", – заявил глава Луганской ОГА Сергей Гайдай.
Вооруженная агрессия России против Украины обострила проблему жизнедеятельности монофункциональных городов Донбасса, в которых экономически активное население работает на предприятиях в основном одной-двух профильных отраслей экономики, формирующих доходную часть бюджета города. Речь идет о центрах добычи угля, рудного и нерудного сырья, химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Согласно Стратегии, города угольных регионов должны быть трансформированы через переквалификацию кадров, перепрофилирования городской экономики и развитие малого и среднего предпринимательства.
Развитие горного туризма, курортов и заповедников
Территории Львовской, Закарпатской, Ивано-Франковской и Черновицкой областей объединены в отдельный функциональный тип – горные территории украинских Карпат. Для развития этих территорий необходимо стимулировать все виды туризма, поддерживать производство экологических товаров и восстановление традиционных ремесел. Несмотря на большой естественно ресурсный потенциал, в Карпатах есть значительные проблемы с транспортной и инженерной инфраструктурой, интернетом и связью, которые также необходимо решить.
"Мы имеем условия для комплексного и устойчивого развития горных территорий украинских Карпат. Экономика этих территорий должна основываться на рациональном и устойчивом природопользовании, наращивании человеческого и социального капитала, партнерстве государства и органов местного самоуправления с бизнесом", – считает глава Львовской областной государственной администрации Максим Козицкий.
Территории, непосредственно прилегающие к побережью морей, морских заливов и лиманов, включены в макрорегион "Азов-Черное море". На этих территориях должны быть созданы условия для качественного и доступного отдыха как граждан Украины, так и иностранных туристов. Важно учитывать экологические ограничения, тщательного подходить к созданию инженерно-транспортной инфраструктуры, развивать морские порты.
"Внедрение функциональных типов территорий является очень важным для Одесской области. Это поможет создать условия для развития туризма и курортов, логистики и транспорта. Одесская область была, есть и уверен будет житницей Украины. Плюс – наибольшие площади виноградников сосредоточены именно у нас. Виноградарство – это еще одна изюминка нашего аграрного края. Это все можно развивать еще лучше, если будут внедрены европейские стандарты на местах", – заявил глава Одесской ОГА Сергей Гриневецкий.
Реализация Государственной стратегии регионального развития напрямую зависит от вовлеченности представителей территориальных общин, образованных в результате реформы децентрализации.
"Мы одними из первых "вошли" в реформу децентрализации и стали своеобразным авангардом реформы медицины. Наша Балтская многопрофильная больница принимает жителей северных районов. Наш спортивный комплекс – база для тренировок и проведения соревнований областного, всеукраинского, международного уровня. Таких примеров – десятки. Учитывая развитие, потенциал, возможности Балтской общины, необходимо отнести нашу территорию к региональным полюсам роста. Это дало бы нам возможность получения дополнительных активов и финансовых ресурсов для реализации многочисленных, значимых для жителей региона проектов", – заявил глава Балтской общины в Одесской области Сергей Мазур.
Еще одним важным функциональным типом территорий являются природно-заповедные зоны, которые, согласно Стратегии, необходимо расширить. Однако для их функционирования важным является улучшение экологической ситуации. Общины, на территории которых произойдет расширение заповедников, получат государственную поддержку.
Введение функциональных типов территорий не предусматривает внесения изменений в Конституцию, создание новых органов власти на местах и формирование отдельного бюджета. Следовательно, это не о "разделении Украины на зоны", а об объединении территорий, имеющих свои специфические потребности и похожый потенциал развития.