Від Карпат до узбережжя Азовського моря: для чого Україні функціональні типи територій

В Україні діє нова Державна стратегія регіонального розвитку до 2027 року. Одна із її новацій – це запровадження функціональних типів територій.

Ми вирішили розібратися більш детально, що це таке.

Інвестиції – територіям

Введення функціональних типів територій вже породило безліч міфів: від того, що це новий адміністративний устрій країни до того, що це передбачатиме якісь величезні інвестиції в міста-"улюбленці" влади. Насправді ж визначення функціональних типів територій – це не система територіального поділу, а інструмент, який має більш ефективно підтримувати регіони з урахуванням їхнього прихованого потенціалу. Крім того, на вказаних функціональних типах територій не будуть створюватися нові органи влади, тому про жодний новий "поділ" не йдеться.

Впровадження функціональних типів територій, яке ініціювало Міністерство розвитку громад і територій, свідчить про необхідність спрямування цільових інвестицій не в конкретний регіон держави, а в території, які мають спільні проблеми чи запити, незалежно від того, в якій області вони знаходяться. В Україні це регіональні проблеми, спричинені поглибленням демографічної кризи, війною на Сході та окупацією Криму, непродуктивною економікою, невідповідністю інфраструктури сучасним потребам людини тощо.

Для розв'язання цих проблем Мінрегіон запровадив довгострокове планування, у межах якого визначив 10 так званих "функціональних типів територій". Йдеться про гірські території українських Карпат; макрорегіон "Азов-Чорне море"; прикордонні території у несприятливих умовах; прикордонні території; сільські поселення, у тому числі у несприятливих умовах; природно-заповідні території; центри економічного зростання; монофункціональні міські поселення, агломерації.

Введення функціональних типів змінює традиційну державну політику у регіонах, яка не враховувала особливості різних територій. Відтепер для отримання фінансування з державного бюджету регіон буде використовувати потенціал своїх ключових активів.

"У новій державній регіональній політиці йдеться про принцип перетворювати регіони із дотаційних на самодостатні. Відтепер у фокусі не лише області у їхніх межах, але й функціональні типи територій, які об’єднують різні території країни за схожістю і потенціалом для розвитку. Наприклад, ми бачимо, з якими викликами та проблемами стикаються жителі віддалених українських сіл. Це і відсутність централізованого водопостачання, і проблеми з інтернетом, і погане транспортне сполучення. Ці проблеми потрібно вирішувати комплексно, як на Чернігівщині, так і на Львівщині. Саме тому ми виділяємо подібні функціональні типи територій", – пояснив міністр розвитку громад і територій Олексій Чернишов.

Села та центри економічного зростання – потенціал, який треба посилити

Один із функціональних типів – це сільські території у несприятливих умовах. Ідеться про Полісся, північ Чернігівщини, частини Запорізької, Сумської, Харківської, Луганської областей тощо. На цих територіях необхідно розвивати туризм, агровиробництво. Важливим для цієї місцевості є і створення кооперативів, і розв’язання проблеми водопостачання. Необхідно формувати мережу компактних сільських поселень навколо міст. Стратегія регіонального розвитку передбачає розширення можливостей дистанційної роботи внаслідок розвитку інформаційних технологій та діджиталізації на місцях.

Окремим функціональним типом визначені міські агломерації – Київ, Кривий Ріг, Дніпро, Запоріжжя, Харків, Одеса і Львів. Ці населені пункти мають потенціал стати центрами бізнесу, науки, освіти, транспортного сполучення, не лише в Україні, але й в усій Східній Європі. Проте у великих містах та прилеглих громадах існують спільні проблеми, які потребують розв’язання. Йдеться про водопостачання і водовідведення, а також про транспортну логістику. Формування центрів креативної економіки та активізація економічної діяльності у прилеглих районах – це завдання, які також необхідно реалізувати в агломераціях.

Відповідно до Стратегії, у кожній області України мають з’явитися центри економічного зростання. Ідеться про створення мережі креативних хабів, розвиток наукового потенціалу. Мінрегіон спільно з ОДА та місцевим самоврядуванням планують реалізувати проєкт, у фокусі якого – розвиток кожного з 24 регіонів, що спиратиметься на центри економічного зростання. Водночас трансформація прикордонних з ЄС, Молдовою та Румунією територій передбачає спільну з сусідніми країнами реалізацію екологічних, економічних, освітніх та культурних проєктів.

Проблеми та точки зростання на Прикордонних територіях

Війна та окупація частини України створили додаткові виклики для прикордонних територій Чернігівської, Сумської, Харківської, Луганської, Донецької, Херсонської областей. На Донбасі потрібно відновлювати занедбані промислові об’єкти, стимулювати розвиток підприємництва та освоювати нові види виробництва.

"Поділ на функціональні типи створив нові можливості для розвитку Луганщини. Ідеться про будівництво залізничної гілки, яка з’єднає ділянку Лантратівка – Кіндрашівська-Нова із національною мережею України та здійснення електрифікації залізничної гілки Попасна – Сватове – Куп’янськ. Це все сприятиме покращенню інфраструктури. Крім того, важливо відновити та розбудувати систему надання медичної допомоги, тому що 53 медичні установи залишились на тимчасово непідконтрольній території", – заявив голова Луганської ОДА Сергій Гайдай.

Збройна агресія Росії проти України загострила проблему життєдіяльності монофункціональних міст Донбасу, в яких економічно активне населення працює на підприємствах здебільшого однієї-двох профільних галузей економіки, що формують дохідну частину бюджету міста. Ідеться про центри видобування вугілля, рудної та нерудної сировини, хімічної та нафтопереробної промисловості. Згідно зі Стратегією, міста вугільних регіонів мають бути трансформовані через перекваліфікацію кадрів, перепрофілювання міської економіки та розвиток малого й середнього підприємництва.

Розвиток гірського туризму, курортів і заповідників

Території Львівської, Закарпатської, Івано-Франківської та Чернівецької областей об’єднані в окремий функціональний тип – гірські території українських Карпат. Для розвитку цих територій необхідно стимулювати усі види туризму, підтримувати виробництво екологічних товарів і відновлення традиційних ремесел. Попри великий природно ресурсний потенціал, у Карпатах є значні проблеми з транспортною та інженерною інфраструктурою, інтернетом та зв’язком, які також необхідно розв’язати.

"Ми маємо умови для комплексного та сталого розвитку гірських територій українських Карпат. Економіка цих територій має ґрунтуватися на раціональному і невиснажливому природокористуванні, нарощуванні людського та соціального капіталу, партнерстві держави й органів місцевого самоврядування з бізнесом", – вважає голова Львівської обласної державної адміністрації Максим Козицький.

Території, які безпосередньо прилягають до узбережжя морів, морських заток і лиманів, включені в макрорегіон "Азов-Чорне море". На цих територіях мають бути створені умови для якісного і доступного відпочинку як громадян України, так і іноземних туристів. Важливо враховувати екологічні обмеження, ретельного підходити до створення інженерно-транспортної інфраструктури, розвивати морські порти.

"Впровадження функціональних типів територій є дуже важливими для Одеської області. Це допоможе створити умови для розвитку туризму і курортів, логістики й транспорту. Одещина була, є і певен буде житницею України. Плюс – найбільші площі виноградників зосереджені саме у нас. Виноградарство – це ще одна родзинка нашого аграрного краю. Це все можна розвивати ще краще, якщо будуть впроваджені європейські стандарти на місцях", – заявив голова Одеської ОДА Сергій Гриневецький.

Реалізація Державної стратегії регіонального розвитку напряму залежить від залученості представників територіальних громад, утворених в результаті реформи децентралізації.

"Ми одними із перших "увійшли" у реформу децентралізації й стали своєрідним авангардом реформи медицини. Наша Балтська багатопрофільна лікарня приймає жителів північних районів. Наш спортивний комплекс – база для тренувань і проведення змагань обласного, всеукраїнського, міжнародного рівня. Таких прикладів – десятки. З огляду на розвиток, потенціал, можливості Балтської громади, необхідно віднести нашу територію до регіональних полюсів зростання. Це дало б нам можливість отримання додаткових активів та фінансових ресурсів для реалізації численних, значущих для жителів регіону проєктів", – заявив очільник Балтської громади в Одеській області Сергій Мазур.

Ще одним важливим функціональним типом територій є природно-заповідні зони, які, відповідно до Стратегії, необхідно розширити. Водночас для їх функціонування важливим є покращення екологічної ситуації. Громади, на території яких відбудеться розширення заповідників, отримають державну підтримку.

Введення функціональних типів територій не передбачає внесення змін до Конституції, створення нових органів влади на місцях і формування окремого бюджету. Відтак, це не про "поділ України на зони", а про об’єднання територій, що мають свої специфічні потреби та схожий потенціал розвитку.