Кто играет Совбезом?

Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Андрей Клюев, назначенный руководителем штаба Партии регионов на парламентских выборах, заявил, что уйдет в отпуск на время избирательной кампании, которая продлится 90 дней. Резонно спросить: сможет ли СНБО эффективно выполнять свою работу в такой ситуации, а если сможет, то за счет именно каких кадровых ресурсов?

Видео дня

Его величество Секретарь Национальной безопасности

А ведь СНБОУ – важнейший орган в структуре государственной власти Украины! Согласно 107 статьи Конституции, Совет национальной безопасности и обороны «координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны».

Закон «Про Совет национальной безопасности и обороны», кроме прочего, наделяет это орган такими функциями:

– координация и контроль за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности в мирное время, в условиях войны и чрезвычайного положения, в кризисных ситуациях;

– определение стратегических национальных интересов Украины, концептуальных подходов и путей обеспечения национальной безопасности;

– подготовка проектов государственных программ, доктрин, законов, указов президента, директив Верховного главнокомандующего, международных договоров;

– создание и реорганизация органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности;

– обеспечение материального, финансового, кадрового, организационного обеспечения мероприятий по вопросам нацбезопасности;

– решение вопросов, связанных с объявлением войны, мобилизации, введения военного или чрезвычайного положения;

– координация и контроль органов исполнительной власти по отражению вооруженной агрессии, организации и защите населения, охране жизни и здоровья, обеспечении конституционных прав и свобод граждан.

Не правда ли, впечатляет?

Львиная доля работы по подготовке решений СНБО и контроля за их исполнением лежит на Секретаре СНБО – формально и неформально одного из ключевых должностных лиц в структуре государственной власти.

СНБО как элемент большой политики

Хотя, надо честно сказать, разные люди на этой должности по-разному понимали и свои обязанности, и само понятие «национальная безопасность».

Первый Секретарь СНБО, фактический отец-основатель этого органа Владимир Горбулин, занимавший эту должность с 1994 по 1999 год, задумывал его как центр принятия стратегических решений. И, надо сказать, выходцу из системы советского ВПК, доктору технических наук Горбулину удалось создать по-настоящему эффективно работающую структуру. Благодаря СНБО и лично Горбулину молодое государство получило Концепцию национальной безопасности и обороны, Госпрограмму строительства и развития Вооруженных сил Украины и многие другие стратегические наработки.

В 1999 году Секретарем СНБО становится Евгений Марчук. Его назначение – своего рода благодарность за «правильное» поведение на президентских выборах – сразу же сказывается на роли Совбеза. Горбулин был близким другом и соратником действующего президента Кучмы, СНБО при нем – «мозговой центр» власти. Марчук – бывший глава СБУ экс-премьер, а самое главное – оппонент Леонида Кучмы на только что прошедших президентских выборах, с которым у Президента по определению не может быть доверительных отношений.

СНБО при Марчуке – это скорее карательный орган, на заседаниях которого рассматривают дела провинившихся и решаются вопросы об отставках. Но не только: в 2003 году украинский парламент принимает решение об отправке украинского контингента в Ирак. Решение – целиком политическое, направленное на улучшение отношений Киева с Западом, фактически замороженных из-за «кассетного скандала» – тем не менее, было тщательно проанализировано и обсуждено на СНБО. Украина даже пыталась извлечь немалую экономическую выгоду из него…

Сменщик Марчука – генерал армии, экс-министр внутренних дел и дважды бывший глава СБУ Владимир Радченко стал Секретарем СНБО в 2003 году и работал там до окончания президентских полномочий Леонида Кучмы. Как и Марчук Радченко – выходец из системы КГБ СССР. При нем СНБО пытается вернуться к стилю работы Горбулина, у которого Радченко работал заместителем: выработка решений в области геополитики, оборонной политики. Кстати, интересный факт: в должности зама Горбулина Радченко курировал вопросы деятельности разведывательных структур и ведения оружейного бизнеса. Именно тогда Украина стала седьмым в мире экспортером оружия и при этом ни разу не нарушила международных обязательств. При этом Радченко пытается стать альтернативным центром влияния и противовесом главе Администрации президента Виктору Медведчуку, чье влияние на внутреннюю политику в последние годы президентства Кучмы было колоссальным. Апогеем противостояния Радченко и Медведчука, по рассказам очевидцев, стала ситуация, когда после второго тура президентских выборов 2004 года подразделения МВД с оружием в руках двигались на Киев разгонять Майдан. Леонид Кучма тогда распорядился их остановить. По свидетельству многих участников тех событий главным «ястребом» в окружении первого лица государства тогда был как раз Виктор Медведчук, а Радченко был в лагере тех людей, которые убеждали Леонида Кучму предотвратить возможное кровопролитие.

Совбез эпохи неуправляемой демократии

Назначение в 2005 году Секретарем СНБО Петра Порошенко – не имело ничего общего с соображениями национальной безопасности: главный соратник Президента Ющенко ставил перед собой задачу сделать СНБО теневым правительством, альтернативой Кабмину Тимошенко. Ничем особым новый Секретарь Совбеза не запомнился, кроме обвинений в организации политических репрессий в стране, а также скандальной отставкой, произошедшей синхронно с отставкой Кабмина Тимошенко, на фоне громких коррупционных разбирательств.

В сентябре 2005 года вместо Порошенко в СНБО приходит еще один оппонент лидера БЮТ – Анатолий Кинах. Пожалуй – наименее запомнившаяся на данном посту фигура.

Кинах начинает работать в СНБО в крайне ответственный момент: в силу вступает реформа Конституции, превращающая Украину из президентской республики в парламентско-президентскую. Впрочем, секретарь СНБО никакой роли в политических процессах не играл и так же тихо и незаметно как работал, переместился из СНБО в парламент. Исполняющим обязанности после его ухода назначен Владимир Горбулин. Впрочем, воссоздать СНБО образца середины 90-х ему не удается (соответствующие задачи ставить некому) и спустя три месяца он уходит.

В октябре 2006 года координировать работу СНБО приходит опытный управленец, бывший вице-премьер по ТЭК Виталий Гайдук. Который также пытается – вполне искренне – вернуть Совбезу роль «мозгового центра». Но нежелание участвовать в реализации бессмысленных и опасных для страны «хотелок» Виктора Ющенко, в частности, в попытке силового разгона парламента, приводят к отставке Гайдука.

В мае 2007 года, в разгар парламентского кризиса, Ющенко меняет Гайдука на Ивана Плюща – одного из тех людей, которым тогдашний президент обязан своим карьерным продвижением, и которого он искренне считал своим наставником в политике. Впрочем, столь выгодные стартовые условия Плющ не использовал, да и вряд ли собирался. После внеочередных выборов осенью 2007 года бывший спикер ВР возвращается в парламент – место, где он чувствует себя комфортнее всего.

Следующее назначение на должность Секретаря Совбеза – настоящая сенсация. Виктор Ющенко предложил эту должность доверенному лицу Виктора Януковича на президентских выборах 2004 года, одному из лидеров Партии регионов и антикризисной коалиции образца 2006-2007 годов Раисе Богатыревой. В момент назначения многие обозреватели оценили назначение Богатыревой как переход во враждующий лагерь и ошиблись: после победы на президентских выборах 2010 года Виктор Янукович подтверждает ее полномочия Секретаря СНБО – одной из ключевых должностей в стране. Что может означать лишь одно: в 2007 году Богатырева принимала решение о переходе в СНБО исходя не из личных интересов, а исходя из интересов всей политической команды Януковича. С момента ее вступления в должность в Украине прекратились политические преследования представителей Партии регионов. В то же время – между властью в лице Секретариата Президента и оппозицией впервые за много лет начался конструктивный диалог, логическим завершением которого стало принятие парламентом закона об оппозиции, в процессе разработки и лоббирования которого секретарь Совбеза отыграла одну из главных ролей.

Национальная безопасность без головы

Вместе с тем, выполнив функцию гаранта политического примирения и безопасности политических соратников, Богатырева на длительное время ушла из публичной политики. Уже в нынешнем году Виктор Янукович, лишенный каких-либо обязательств перед парламентскими партнерами относительно кадровой политики, начал процесс формирования собственной вертикали исполнительной власти. В считанные месяцы был кардинально изменен и состав правительства. При подборе новых кадров в Кабмин президент руководствовался двумя критериями – профессионализм и, естественно, политическая ориентация соискателя исключительно на главу государства. И хотя переход Раисы Богатыревой из СНБО на позицию гуманитарного вице-премьера вызвал немало вопросов и удивления у политиков и экспертов, избранная Януковичем кандидатура полностью вписалась в оба ключевых параметра.

Сложнее с анализом того, как видит сферу национальной безопасности сменщик Богатыревой на посту главы СНБО. Андрею Клюеву не чужды вопросы энергетики, он многое понимает в вопросах промышленной политики. Его первые заявления на новой должности дали понять одно – Клюев не намерен выходить далеко за рамки собственной специализации, и сконцентрируется в основном на энергетических аспектах национальной безопасности страны. Особенно – в контексте весьма сложных переговоров по цене на российский газ с Москвой.

Но главная проблема сегодня заключается в том, что оценить результаты деятельности Андрея Клюева в качестве главы Совбеза на данный момент не представляется возможным. Равно как и не выпадет подобная возможность ранее следующего года. Похоже, должность главы начштаба ПР ему и ближе, и понятнее. Да и отказаться от вверенного участка работы сам глава СНБО, спешно заявивший о своем отпуске на период избирательной кампании, вряд ли имел возможность. Вместе с тем, открытым остается вопрос: кто перехватит знамя защитника национальной безопасности пока глава Совета временно уйдет на предвыборный фронт? Вопрос этот далеко не праздный, учитывая тот факт, что институт замов главы Совбеза последние годы формировался по весьма странному принципу, все более напоминая собрание отставных вип-чиновников, томящихся в ожидании то ли нового призыва во власть, то ли окончательного списания в кадровый утиль.