Стартовала монетизация субсидий: к чему готовиться украинцам
С первого января в Украине стартовала монетизация субсидий для оплаты жилищно-коммунальных услуг. Программа монетизации предполагает три этапа изменений, а на финише украинцы будут получать субсидии живыми деньгами на свои персональные счета.
В чем суть нововведений и что меняется для украинцев – разбирался "Обозреватель".
Субсидия - деньгами на счет
Пилотная монетизация, начатая в конце осени 2017 года, распространялась исключительно на домохозяйства с индивидуальным отоплением, газом и электроэнергией, сэкономившие на коммунальных услугах в минувшем отопительном сезоне. Теперь же, с первого января 2018 года, правительство переходит к масштабной монетизации.
"С 1 января начинается монетизация субсидий. То есть предприятия жилищно-коммунального сектора будут получать субсидию из бюджета и будут рассчитываться с поставщиками энергоносителей тоже живыми деньгами", – очертил суть новшеств министр социальной политики Андрей Рева.
Нововведения, как анонсировали в Кабмине, предусматривают:
- расчет прямо из Казначейства без каких-либо протоколов;
- четкие сроки проведения расчетов по субсидиям (до 24 числа);
- самостоятельный выбор исполнителями услуг поставщика энергоносителей и расчет "живыми" средствами от субсидий;
- прозрачное начисление субсидий за фактические объемы потребления услуг.
Глобально изменения сводятся к переходу от клиринговых (безденежных) расчетов по субсидиям к денежным. Реализация самых изменений будет состоять из трех этапов:
Первый – монетизация расчетов по субсидиям на уровне предприятий-предоставителей услуг (отопление, вода, газ, электроэнергия). Этот этап как раз стартовал с первого января. В правительстве декларируют: задача, воплощаемая на первом этапе – переход на прозрачные и своевременные расчеты "живыми" деньгами за субсидии между государством и исполнителями услуг.
На втором этапе будет запускаться единый реестр и регулярно обновляемая база данных субсидиантов-домохозяйств и их верификация (проверка доходов). К этому этапу можно будет перейти после реализации первого. Он, по прогнозам правительства, должен закончиться к началу отопительного сезона 2018/2019 годов. Второй этап подготовительный к проведению монетизации субсидий уже на уровне домохозяйств. Верификация подразумевает проверку получателей субсидий для исключения из их числа тех, кто скрывает истинный уровень доходов.
Читайте: Какой будет субсидия после отопительного сезона: в Кабмине дали пояснения
Финальный шаг реформы – монетизация субсидий на уровне домохозяйств. Тогда уже украинцы смогут получать субсидии в виде денег на свои персональные счета.
Для сравнения: сейчас субсидианты платят неполную сумму, начисленную за коммуналку, так как сумма, прописанная в платежке, автоматически уменьшена на размер субсидии от государства. После реализации программы субсидиант будет платить полную сумму из платежки, а сама сумма субсидии ежемесячно будет адресно начисляться ему деньгами на персональный счет.
Однако это будет уже на третьем этапе реформы. Пока изменения коснутся только расчетов по субсидиям на уровне предприятий, предоставляющих коммунуслуги.
Первый этап – только для коммунальных предприятий
Государство начинает производить расчеты перед поставщиками не по социальным нормам и не в виде взаимозачетов, а деньгами за фактически потребленные услуги.
"Мы хотим все расчеты по субсидиям перевести на уровень денежных расчетов. На сегодняшний момент эти расчеты происходят довольно непрозрачно по протокольным решениям", – заявлял заместитель министра финансов Сергей Марченко.
К примеру, до 1 января все расчеты с предприятиями-поставщиками происходили по принципу клиринга: на сумму начисленных субсидий государство уменьшает поставщику суммы налогов и других платежей. Так вот, в рамках первого этапа государство перейдет на расчет с поставщиками по субсидиям деньгами.
"Субсидии будут направляться на счета коммунальных предприятий, а уже они будут рассчитываться этими средствами со всеми своими поставщиками, включая НАК "Нафтогаз Украины". Не будет взаимозачета суммы субсидии исключительно с "Нафтогазом", как это было раньше. Эти субсидии будут ресурсом у коммунальных предприятий, и уже они со всеми своими кредиторами будут рассчитываться", – объяснила "Обозревателю" замглавы комитета Рады по вопросам строительства, градостроительства и ЖКХ, народный депутат от фракции "Самопоміч" Алена Бабак.
Ведь ранее, отмечает депутат, большие суммы субсидий могли зачисляться за долги исключительно за газ у предприятий теплоснабжения, электроснабжения и водоснабжения.
"Так как это были большие суммы, фактически у предприятий ничего не оставалось, кроме оборотных средств. Как следствие, образовались большие задолженности по выплате зарплат на коммунальных предприятиях. Не говоря уже о других кредиторах, которые должны были бы предоставлять услуги по ремонту сетей, и пр. То есть все средства шли на взаимозачет с "Нафтогазом" и энергетическими компаниями", – уточнила Бабак.
Наряду с этим, полагают в правительстве, расчет субсидий по фактически потребленным ресурсам уже на первом этапе позволит избежать переплаты поставщикам услуг. Как это было в отопительном сезоне 2016-2017 года, когда поставщики газа получили от государства за ресурс гораздо больше, чем население его потребило. И следовательно – сэкономить бюджетные средства, поскольку государство больше не будет платить за тот газ, который не потребили.
"На практике это будет работать следующим образом: перечисление субсидии будет осуществлять непосредственно в Госказначейство без каких-либо протоколов. Субсидии будут перечисляться за фактически потребленные энергоносители и предоставленные услуги, что позволит избежать ситуаций, когда, например, исполнители получают больший объем субсидий, чем потребили домохозяйства", – прокомментировал заместитель министра финансов Сергей Марченко.
Читайте: В Киеве изменятся тарифы на коммуналку: озвучены цифры
Поставщики придут в Госказначейство с платежными документами и покажут, что субсидианты потребили определенные объемы газа, и им за это и заплатят, говорят в Кабмине.
В правительстве также отмечают, что такой подход к реформированию системы субсидий является требованием МВФ, Всемирного банка, ЕС и ЕБРР. Также это необходимо Украине для интеграции в европейское энергетическое сообщество. Минрегион и Минфин вместе с иностранными партнерами больше полгода работали над оттачиванием системы монетизации субсидий.
Тем не менее монетизация на первом этапе не будет ощутимой для украинцев, поскольку будет происходить только на уровне коммунальных предприятий.
"Мы приняли закон о жилищно-коммунальных услугах, который должен заработать уже с 10 июня 2018 года. В этом законе мы также прописали, что Кабинетом министров должен быть разработан порядок монетизации субсидий для населения. Если говорить исключительно о требованиях законодательства, которые мы, депутаты, установили, то монетизация для населения должна начаться уже с июля этого года", – говорит Алена Бабак.
"Но мы понимаем, что, во-первых, не такое большое количество людей и не такой большой размер субсидии получают летом. Можно ожидать, что полномасштабная монетизация должна начаться с нового отопительного сезона. Поскольку уже все сроки законодательных оснований для перехода на монетизацию для населения будут исчерпаны. Поэтому правительству желательно разработать такой порядок до нового отопительного сезона, чтобы люди имели возможность рационально расходовать ресурсы, а сэкономленные средства по субсидиям использовать на энергосбережение", – подытожила парламентарий.