Стартувала монетизація субсидій: до чого готуватися українцям
З першого січня в Україні стартувала монетизація субсидій для оплати житлово-комунальних послуг. Програма монетизації передбачає три етапи змін, а на фініші українці отримуватимуть субсидії живими грошима на свої персональні рахунки.
У чому суть нововведень і що змінюється для українців - розбирався "Обозреватель".
Субсидія - грошима на рахунок
Пілотна монетизація, розпочата в кінці осені 2017 року, поширювалася виключно на домогосподарства з індивідуальним опаленням, газом і електроенергією, які заощадили на комунальних послугах в минулому опалювальному сезоні. Тепер же, з першого січня 2018 року, уряд переходить до масштабної монетизації.
"З 1 січня розпочинається монетизація субсидій. Тобто підприємства житлово-комунального сектора будуть отримувати субсидію з бюджету і будуть розраховуватися з постачальниками енергоносіїв теж живими грошима", - окреслив суть нововведень міністр соціальної політики Андрій Рева.
Нововведення, як анонсували в Кабміні, передбачають:
- розрахунок прямо з Казначейства без будь-яких протоколів;
- чіткі терміни проведення розрахунків по субсидіях (до 24 числа);
- самостійний вибір виконавцями послуг постачальника енергоносіїв і розрахунок "живими" коштами від субсидій;
- прозоре нарахування субсидій за фактичним обсягом споживання послуг.
Глобально зміни зводяться до переходу від клірингових (безгрошових) розрахунків по субсидіях до грошових. Реалізація самих змін буде складатися з трьох етапів:
Перший - монетизація розрахунків за субсидіями на рівні підприємств-надавачів послуг (опалення, вода, газ, електроенергія). Цей етап якраз стартував з першого січня. В уряді декларують: завдання, що втілюється на першому етапі - перехід на прозорі та своєчасні розрахунки "живими" грошима за субсидії між державою і виконавцями послуг.
На другому етапі буде запускатися єдиний реєстр і регулярно оновлювана база даних субсидіантів-домогосподарств та їх верифікація (перевірка доходів). До цього етапу можна буде перейти після реалізації першого. Він, за прогнозами уряду, повинен закінчитися до початку опалювального сезону 2018-2019 років. Другий етап підготовчий до проведення монетизації субсидій вже на рівні домогосподарств. Верифікація означає перевірку одержувачів субсидій для виключення з їх числа тих, хто приховує справжній рівень доходів.
Читайте: Якою буде субсидія після опалювального сезону: в Кабміні дали пояснення
Фінальний крок реформи - монетизація субсидій на рівні домогосподарств. Тоді вже українці зможуть отримувати субсидії у вигляді грошей на свої персональні рахунки.
Для порівняння: зараз субсидіанти платять неповну суму, нараховану за комуналку, так як сума, прописана в платіжці, автоматично зменшена на розмір субсидії від держави. Після реалізації програми субсидіант буде платити повну суму з платіжки, а сама сума субсидії щомісяця буде адресно нараховуватися йому грошима на персональний рахунок.
Однак це буде вже на третьому етапі реформи. Поки зміни торкнуться тільки розрахунків за субсидіями на рівні підприємств, що надають комунпослуги.
Перший етап - тільки для комунальних підприємств
Держава починає проводити розрахунки перед постачальниками не за соціальними нормами і не у вигляді взаємозаліків, а грошима за фактично спожиті послуги.
"Ми хочемо всі розрахунки за субсидіями перевести на рівень грошових розрахунків. На сьогоднішній момент ці розрахунки відбуваються досить непрозоро за протокольними рішеннями", - заявляв заступник міністра фінансів Сергій Марченко.
Наприклад, до 1 січня всі розрахунки з підприємствами-постачальниками відбувалися за принципом клірингу: на суму нарахованих субсидій держава зменшує постачальнику суми податків та інших платежів. Так ось, в рамках першого етапу держава перейде на розрахунок з постачальниками за субсидіями грошима.
"Субсидії будуть направлятися на рахунки комунальних підприємств, а вже вони будуть розраховуватися цими коштами з усіма своїми постачальниками, включаючи НАК "Нафтогаз України". Не буде взаємозаліку суми субсидії лише з "Нафтогазом", як це було раніше. Ці субсидії будуть ресурсом у комунальних підприємств, і вже вони з усіма своїми кредиторами будуть розраховуватися", - пояснила "Обозревателю" заступник голови комітету Ради з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства, народний депутат від фракції "Самопоміч" Олена Бабак.
Адже раніше, зазначає депутат, великі суми субсидій могли зараховуватися за борги виключно за газ у підприємств теплопостачання, електропостачання та водопостачання.
"Так як це були великі суми, фактично у підприємств нічого не залишалося, крім обігових коштів. Як наслідок, утворилися великі заборгованості по виплаті зарплат на комунальних підприємствах. Не кажучи вже про інших кредиторів, які повинні були б надавати послуги з ремонту мереж, і т.д. Тобто всі кошти йшли на взаємозалік з "Нафтогазом" і енергетичними компаніями ", - уточнила Бабак.
Поряд з цим, вважають в уряді, розрахунок субсидій за фактично спожитими ресурсами вже на першому етапі дозволить уникнути переплати постачальникам послуг. Як це було в опалювальному сезоні 2016-2017 року, коли постачальники газу отримали від держави за ресурс набагато більше, ніж населення спожило ресурсу. І отже - заощадити бюджетні кошти, оскільки держава більше не буде платити за той газ, яка не спожили.
"На практиці це буде працювати наступним чином: перерахування субсидії буде здійснювати безпосередньо в Держказначейство без будь-яких протоколів. Субсидії будуть перераховуватися за фактично спожиті енергоносії та надані послуги, що дозволить уникнути ситуацій, коли, наприклад, виконавці отримують більший обсяг субсидій, ніж спожили домогосподарства", - прокоментував заступник міністра фінансів Сергій Марченко.
Читайте: У Києві зміняться тарифи на комуналку: озвучені цифри
Постачальники прийдуть в Держказначейство з платіжними документами і покажуть, що субсідіанти спожили певні обсяги газу і їм за це і заплатять, кажуть в Кабміні.
В уряді також відзначають, що такий підхід до реформування системи субсидій є вимогою МВФ, Світового банку, ЄС та ЄБРР. Також це необхідно Україні для інтеграції до європейського енергетичного співтовариства. Мінрегіон та Мінфін разом з іноземними партнерами понад півроку працювали над відточуванням системи монетизації субсидій.
Проте монетизація на першому етапі не буде відчутною для українців, оскільки відбуватиметься тільки на рівні комунальних підприємств.
"Ми прийняли закон про житлово-комунальні послуги, який має запрацювати вже з 10 червня 2018 року. В цьому законі ми також прописали, що Кабінетом міністрів повинен бути розроблений порядок монетизації субсидій для населення. Якщо говорити виключно про вимоги законодавства, які ми, депутати, встановили, то монетизація для населення повинна початися вже з липня цього року", - говорить Олена Бабак.
"Але ми розуміємо, що, по-перше, не така велика кількість людей і не такий великий розмір субсидії отримують влітку. Можна очікувати, що повномасштабна монетизація повинна початися з нового опалювального сезону. Оскільки вже всі терміни законодавчих підстав для переходу на монетизацію для населення будуть вичерпані. Тому уряду бажано розробити такий порядок до нового опалювального сезону, щоб люди мали можливість раціонально витрачати ресурси, а зекономлені кошти по субсидіях використовувати на енергозбереження", - підсумувала парламентарій.