Мега-МВД для Балоги

Що мешканцеві пострадянського простору добре, то європейцю - смерть. Стосовно до адміністративної реформи ця розхожа істина перетворюється на питання: чи годиться для України європейський досвід концентрації силових структур в єдиному відомстві?

Питання це виникло незабаром після того як глава українського МНС Віктор Балога став публічно облизуватися на самостійність і незалежність Міністерства внутрішніх справ:

"Упевнений: МНС необхідно об'єднати з МВС. Такий європейський стандарт. У країні має бути одне відомство, що займається безпекою людей, - цитує Балогу прес-служба Міністерства з надзвичайних ситуацій. - Злиття двох міністерств для мене є завданням, яка переходить на наступний рік. Зараз ми опрацьовуємо всі пропозиції на розгляд президента. Сподіваюся, глава держави ухвалить таке рішення ".

Про європейські стандарти

Насчет європейського стандарту Балога не збрехав. Візьмемо для прикладу Францію. Там відомство, іменоване звично для нас Міністерством внутрішніх справ, займається дуже широким спектром напрямків. Місцеве самоврядування, поліція, жандармерія, управління заморськими колоніями, цивільна оборона і безпека - все це французьке МВС.

На все це з бюджету Франції виділяється кругла сума. У нинішньому році вона склала 24,2 млрд євро. Причому 70% цієї суми прочитується поліції і жандармерії. На утримання органів державної влади йде 10% бюджету міністерства, ще стільки ж - на відносини з органами місцевого самоврядування. На заморські території витрачається 8% бюджету МВС. І лише 2% витрачається на так звану місію "громадської безпеки", що можна співвіднести з української рядком витрат на МНС. У 2012 р. на подібні витрати буде виділено менше 1% витрат, тоді як на поліцію і жандармерію піде вже 85% бюджету міністерства.

До речі, всі цифри бюджету публікуються на сайті МВС Франції - це до питання про відкритість і прозорість.

Втім, МНС України теж трошки прозоре - у розділі "Фінансово-господарська діяльність" сайту відомства є маса докладною цифири, однак подана вона в таблицях, зручних для фахівців Рахункової палати, КРУ та інших контролюючих органів. А ось так, щоб по-людськи, тобто по-французьки, в двох абзацах викласти, скільки витрачено на міністерство в цілому і на пожежних, рятувальників, чорнобильську зону зокрема - ні, і не чекайте. Та й та інформація, яка є, датується 2010 роком - тоді як у французьких колег є і дані за поточний рік, та плани на рік майбутній.

На сайті МВС України навіть такої специфічної прозорості немає - в усякому разі, ніяких очевидних посилань на бюджет міністерства виявити не вдалося.

Простіше виявилося з'ясувати цифри бюджетного фінансування наших міністерств, заглянувши до Закону про держбюджет на 2011 рік. Якщо вірити цьому документу, Міністерство надзвичайних ситуацій повинно було отримати з держбюджету 4650000000 грн, або 441 900 000 євро. МВС же могло розраховувати на 13,8 млрд грн, або 1316000000 євро. І якщо гіпотетично підсумовувати ці дві статті витрат, то вийде 1781000000 євро. Тобто в 14 разів менше, ніж витрачає на відповідне відомство Франція.

Звичайно, Балога поки не планує включати до складу майбутнього мегаміністерства департаменти по місцевому самоврядуванню і по управлінню заморськими територіями начебто острова Зміїного, та й внутрішні війська - теж. Проте і з урахуванням цього бюджетні витрати явно не дотягують до "європейського стандарту", про який говорить глава МНС. Втім, це давня хвороба України - ми хочемо європейського рівня за суто місцевими цінами.

Про фінансові потоках

Проте як би не були малі витрати на утримання МВС та МНС, створення мега-МВС сконцентрує в одних руках достатньо серйозні фінансові потоки, що, в свою чергу, дозволить організувати їх скоординований розпил. Закупівлі та тендери на об'єднану силову структуру дозволять "правильним людям" озолотитися.

Не варто забувати і про такий негласному, але від того не менш значному джерелі доходів, як "сірі" та "чорні" платежі тим же пожежним інспекторам, "лівий" заробіток даішників і довгий перелік аналогічних "статей доходу".

Можна аплодувати уму, який додумався звести всі ці золоті струмочки в одну повноводну річку. А можна ще задуматися, куди потече ця річка напередодні виборів, що наближаються. Чи не парламентських, за неповний рік провернути об'єднання силових відомств - завдання непідйомна. Мова про президентські вибори, які, якщо хто не помітив, теж наближаються.

Одвічна американська мудрість говорить: якщо щось виглядає як Балога, діє як Балога і говорить як Балога, то, швидше за все, це і є Балога. І якщо Балога говорить і хоче діяти в напрямку концентрації значних легальних і нелегальних фінансових потоків в одних - своїх руках, та ще й напередодні президентських виборів - то потрібно це, швидше за все, самому Балозі.

Навіщо? Можна поцікавитися, що думає з цього приводу сам Балога, але, як свідчить кінокласика, "хто ж на Плюке правду думає!?" Відомо, втім, що глава МНС - людина одночасно амбітний і розважливий. А це означає, що застосування "силовим фінансів" буде знайдено.

І тепер питання тільки в тому, чи піде президент на поводу у модної ідеї укрупнення силових міністерств, або ж вирішить не порушувати балансу і не віддавати таку купу грошей і влади в одні руки.

А поки президент думає, "Обозреватель" узяв кілька коментарів з приводу ініціативи Балоги.

Володимир Поліщук, керівник ЦГЗ МВС України:

- Поки ніяких запитів і розпоряджень з цього приводу до міністерства не надходило. Але можу сказати одне: об'єднання таких структур не робиться так швидко. Перш потрібно вивчити питання, проаналізувати, наскільки ефективно буде працювати запропонована схема. Вивчити також досвід інших країн, де є подібне. Крім того, потрібно наукове обгрунтування питання. Не думаю, що об'єднання відомств будуть впроваджувати без попередньої підготовки. А, враховуючи, що поки прозвучало просто пропозиція, говорити про це трохи зарано.

І ще - дивлячись на якому рівні це буде відбуватися. Якщо просто візьмуть і зіллють дві структури, які працюють по-старому, це буде малоефектівно. Якщо ж до питання підійдуть зі знанням справи - модернізувавши обидва відомства, тоді такий варіант можливий. У кожному разі, треба почекати відповідних розпоряджень.

Юрій Прокопчук, народний депутат, БЮТ:

- Очевидно, під цим пропозицією криється повернення приблизно в ту систему, яка була раніше, коли пожежні частини ставилися до міліції. Але, адже функції МВС і МНС абсолютні різні. Функція МНС - це рятувати, допомагати, ліквідувати наслідки стихії, а функція МВС - це охорона правопорядку, слідчі органи і так далі. Думаю, що ця пропозиція потенційно веде замість посилення, до руйнування МНС.

Балога, швидше за все, керується даниною моді. Зараз адже модно все об'єднувати-роз'єднувати. Крім того, думаю, що це пропозиція, можливо, з'явилося після того, коли комусь просто пообіцяли якусь посаду. Якщо його приймуть, і буде об'єднання цих відомств, то звичайно, буде і оптимізація структури, і перерозподіл бюджетних коштів. Але не знаю, чи приймуть його. У всякому разі, я не бачу в цьому ніякого сенсу. Комітетом з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності пропозиція Балоги ще не розглядалася. Якщо буде розглядатися, то думаю, що відповідь наш буде негативним.

Нестор Шуфрич, екс-міністр МНС:

- Ініціатива об'єднати МНС і МВС, на мій погляд, вельми сумнівна. Хочу відзначити, що сьогодні в Європі та далеко за її межами приділяється особлива увага посиленню сил цивільного захисту. Ми сьогодні повинні зробити все, щоб не ліквідувати залишки, а навпаки, відновити систему цивільної оборони, вивчаючи минулий досвід, а також досвід наших сусідів у цій сфері з урахуванням новітніх технологій і розробок. Сьогодні я можу сказати з повною відповідальністю, що загроза наслідків природних катаклізмів і техногенних аварій - це одна з реальних небезпек, які несуть загрозу національній безпеці. Це - мій коментар як чиновника. Але враховуючи, що мова йде про НЕ чужому для мене відомстві, працюючи в якому я залишив частинку себе, хочу сказати, що мені боляче спостерігати за цими ініціативами, особливо від людини, який є уродженцем Закарпаття, і як ніхто знає, які можуть бути наслідки надзвичайних ситуацій як природного, так і техногенного характеру. На жаль, Віктор Балога вже сумно відомий своїми руйнівними ініціативами. Я не можу не згадати і процес департизації при президенті Кучмі, чи як він, працюючи головою адміністрації Ющенка, фактично сприяв обнулення його рейтингу, за що я, втім, на Балогу ніяк не в образі. Відповідаючи на Ваше запитання про бажання Балоги очолити об'єднане міністерство, я можу лише здогадуватися про подібну мотивації кар'єрного зростання. Але тут можна піти набагато простішим шляхом, запропонувати себе на посаду прем'єр-міністра, так як це було зроблено ще в 1999 році в розмові з Медведчуком. І тоді не буде необхідності розвалювати міністерство, так як всі міністерства у нас підконтрольні Кабінету міністрів і його керівникам.