Киевский бюджет-2013: быть или не быть?

Сегодняшнее заседание Киевсовета обещает стать горячим: на нем депутаты будут рассматривать проект бюджета Киева на 2013 год. В КГГА, глава которой еще в декабре в пух и прах раскритиковал предлагаемые столице правительством показатели, уверяют – после длительных переговоров на суд киевских депутатов будет вынесен улучшенный вариант главного финансового документа Киева. В то же время некоторые депутаты считают: новый проект бюджета – элементарное "окозамыливание", и поддерживать его категорически нельзя.

Обо всех "за" и "против" бюджетной эпопеи №2, а также о том, почему городу более выгодно вообще жить без бюджета, пишет "Обозреватель. Кияни".

В ожидании сессии

Утвердительные формы и построение фраз в виде констатации свершившегося факта. Так глава КГГА Александр Попов говорит о бюджете, который только будет представлен на рассмотрение депутатов Киевсовета 7 февраля. В том, что столичные депутаты проект поддержат, городской председатель, похоже, не сомневается. "Тот бюджет, который мы примем, это промежуточный вариант. После 1-го квартала будет его корректировка с учетом наших договоренностей с правительством. И я убежден, что мы будем иметь увеличение общего фонда и тех объемов, которые мы привлечем у государства для реализации инвестиционных проектов в Киеве", - заявил Попов накануне сессионного заседания.

Оно, к слову, продлится два дня. В КГГА решили, что депутаты в четверг поддержат проект бюджета в предложенном варианте, а в пятницу возьмутся за изменения. "У нас есть возможности использовать остатки, которые у нас были на 1 января в наших доходах. И Бюджетный кодекс требует обязательного принятия бюджета, а потом на следующей сессии распределения этих остатков. Так прописано в законе, поэтому мы вынуждены просить депутатов два заседания провести. И они будут рядом для того, чтобы принять бюджет уже в полном объеме", - пояснил новацию глава КГГА.

Но, возможно, градоначальник немного поспешил праздновать победу. Ведь оппозиционные силы в Киевсовете эйфории чиновников горадминистрации по поводу обещанных и якобы достигнутых компромиссов в финансировании столицы не разделяют. К примеру, фракция УДАР в Киевсовете накануне сессии решила за бюджет не голосовать. "Мы провели заседание фракции, на котором было принято решение не поддерживать проект бюджета города Киева на 2013 год и не поддерживать проект программы социально-экономического развития", - озвучивает позицию коллег по фракции депутат Алексей Давиденко. По подсчетам депутатов фракции, столице значительно выгоднее жить по 1/12 прошлогоднего бюджета, чем принимать предложенный документ. Так город будет получать на 330 млн грн больше ежемесячно.

Голосование вслепую

Парадоксально – но утверждать размеры доходов и расходов столицы Украины киевские депутаты будут "вслепую": к вечеру среды ни один из 120 избранных киевлянами представителей проекта бюджета-2013 в глаза не видел. И, поскольку депутаты Киевсовета не являются поголовно вундеркиндами, разобраться перед голосованием в нескольких сотнях страниц самого важного для жизнедеятельности Киева документа им вряд ли удастся.

Именно на здравомыслие и ответственность коллег уповают столичные ударовцы, решив попытаться убедить всех в провальности данного проекта. "Мы не планируем срывать заседание Киевсовета по рассмотрению проекта бюджета. Мы хотим донести нашу позицию до Александра Попова, до управления финансов и профильного заместителя Крамаренко. И, самое главное, до депутатского корпуса и людей, которые будут смотреть прямой эфир", - говорит Давиденко.

Проект столичного бюджета: что новенького?

Доходы Киева по новому проекту бюджета, заявляют в КГГА, составят около 18,5 млрд грн, включая трансферты из государственного бюджета в размере 2,9 млрд грн. Общий фонд запланирован в размере 16,1 млрд грн, а специальный – 2,4 млрд грн.

"Согласно требованиям 72 статьи Бюджетного кодекса, эти средства могут быть учтены в составе бюджета только через принятие изменений к нему. А потому КГГА предложит депутатам сначала проголосовать за проект городского бюджета, а на следующем заседании внести в него изменения "с плюсом" еще на 789,8 млн грн (остатки бюджетных средств, сложившихся на начало года – ред.). То есть после внесения изменений расходы бюджета, по сравнению с тем проектом, который мы подавали в конце декабря, увеличатся на 1 млрд 318 млн", - отметил замглавы КГГА Руслан Крамаренко.

Сравнивая показатели, предложенные в конце 2012 года Минфином и собственное "детище", Крамаренко акцентирует внимание на увеличении расходов на социально-культурную сферу на 2,27 млрд. Итого, на образование в КГГА обещают потратить 4,3 млрд грн, на здравоохранение – 3,3 млрд, социальную защиту населения – 821 млн, спорт – 135 млн, на молодежную политику – 74 млн грн.

Бюджет-2013: миссия невыполнима

Ударовцы со своей стороны проанализировали показатели нового бюджета, которые попали им в руки. Их анализ показывает: цена отличия от жестко раскритикованных Поповым показателей "сверху" – 550 млн 400 тыс грн. Именно на эту суму увеличивается доходная часть бюджета.

Вопросы вызывает и источник этих "сумасшедших" для столицы денег. Оказывается, поступления в бюджет КГГА планирует получить, в 4 раза увеличив гипотетические доходы от аренды коммунального имущества – с 86 млн грн до 320 млн. "Управление собственностью работает хуже, чем должно по показателям бюджета. И каждый год оно недополучает те средства, которые должно получить, сдавая коммунальное имущество в аренду. А ему еще поднимают планку", - констатирует Давиденко.

Что не доберут арендой, собираются добрать, продавая имущество города – те же подвалы, первые этажи и коммунальные предприятия. Доходы от отчуждения имущества городские власти хотят увеличить на 50%, с 200 до 300 млн грн.

Очередным "рогом изобилия" должна стать продажа земли. При том, что аукционы уже не первый год стоят, конкурсы не проводятся, власти уверены, что получить вместо первоначально запланированных 340 млн 520 млн – плевое дело. "Цифры, которые нам сейчас представляют для голосования, даже на первый взгляд – эфемерны, они не соответствуют реалиям сегодняшнего дня. И опять недовыполнение бюджета будет, как в 2012 году, в миллиарды гривен", - прогнозирует ударовец Давиденко.

Киеву затягивают пояса

То, как поделили в КГГА шкуру неубитого медведя, то есть гипотетические полмиллиарда, тоже оппозицию Киевсовета удивляет. "На социальную защиту отдали… 9 тысяч 200 гривен. На здравоохранение добавили 99 млн грн. Но что такое 99 млн, когда изначально в проекте бюджета 2013 года на здравоохранение не было заложено ни копейки на развитие и обеспечение материально-технической базы лечебных учреждений. И расходы на образование предусмотрено увеличить на 500 тысяч гривен", - перечисляет результаты анализа Давиденко.

В то же время, по словам депутата, за многие годы впервые в бюджете нет денег на выплату муниципальных надбавок в размере 20% для педагогов, медиков, работников социальной и культурной сферы и 50% доплаты для медиков скорой помощи – то, что умудрялся платить даже Черновецкий.

Если бюджет проголосуют – вряд ли стоит ожидать и выполнения предвыборных обещаний. В документе не предусмотрены 163 млн грн на вторую линию городского канализационного коллектора или 137 млн на систему химической очистки завода "Энергия", который давно не дает дышать жителям Дарницы. Не нашлось также 70 млн грн на замену и модернизацию лифтов. А строительство метро, которым так гордился Попов еще в прошлом году, снова становится недостижимой мечтой.

"Общая сума по метрополитену, которая нужна на те обещания, которые за 2012 год выдавал Попов - 890 млн. Если сказать по станциям, то линия Глыбочицкая-Радужная в сторону Троещины – 300 млн не дается. Куреневско-Красноармейская линия (это станции "Лыбидская" и "Выставочный центр") – вместо 50 млн дается только 15. И от "Выставочного центра" до "Одесской площади" при необходимых 640 млн грн выделено только 300. Таким образом, на сегодняшний день без прямых субвенций из государственного бюджета этот бюджет 2013 – это бюджет только заработной платы и коммунальных платежей", - резюмирует Давиденко.

Секреты голосования

Оппозиционные силы Киевсовета очень надеются, что к их доводам депутатский корпус прислушается. Но особо по поводу того, что провальный проект бюджета не будет принят, не обольщаются. Собственных "штыков" у УДАРа и Батькивщины в Киевсовете слишком мало для того, чтобы их отказ голосовать ощутимо повлиял на результат.

У провластного же большинства - свои подходы к голосованию. "Те депутаты, которые планируют голосовать за бюджет-2013 – они все последние недели ходили с бумажками между бюджетной комиссией и профильными заместителями КГГА для того, чтобы учли их пожелания в бюджете. И на самом деле голосование большинства Черновецкого и "регионов", которые есть в Киевсовете, зависит от того, учли их "хотелки" или не учли", - отмечает Давиденко.

Ситуацию с финансированием столицы мог бы спасти налог с доходов физлиц. Если бы он полностью оставался в киевском бюджете. Но, к сожалению, от громких обещаний к благому делу так и никому перейти не удалось.