Видео дня
Блог | Налоговая амнистия без комплексного реформирования системы – неэффективна
60% уровень теневой экономики Украины –это следствие всех проведенных реформ и только принятие законопроекта о налоговой амнистии № 1232 не окажет существенного влияния на уровень тенизации.
За 28 лет независимости Украины сменилось 6 президентов, 28 составов правительства, 9 созывов парламента. Они провели сотни реформ в различных сферах общественной жизни страны, в том числе и в налоговой системе. Однако почему-то положительных результатов граждане Украины так и не почувствовали.
Если "ВВП на душу населения" рассматривать как базовый показатель благосостояния наших граждан, то за 28 лет этот показатель увеличился на 1500 $. По расчетам Всемирного банка с 1500 $ в 1991 г. до почти 3000 $ в 2018. Однако, причина роста не в росте экономических показателей, а в тотальном сокращении населения. Уменьшение населения еще больше нивелирует показатель номинального роста ВВП. Так, в 1991 г. по данным Всемирного банка население Украины составляло 52 млн человек, а в 2015 сократилось до 42,1 млн. Принимая во внимание военный конфликт и выезд украинцев за границу –вряд ли сейчас в Украине проживает и 42 млн. Основная причина такой неутешительной ситуации результаты проводимых реформ. Прежние так называемые реформы не носили системного и комплексного характера, часто противоречили друг другу и нивелировали те незначительные достижения, которых удавалось достичь.
Несмотря на положительную динамику изменения ВВП Украины, следует учитывать также и покупательную способность украинцев, которая за 28 лет значительно снизилась. Если воспользоваться калькулятором инфляции Министерства труда США, то 124,6 $ млрд в 2018 г. равнозначны 66,6 $ млрд в 1991 году. То есть, фактически произошло уменьшение реального ВВП Украины на 11 $ млрд, что негативно сказалось на стране. Основные причины, тормозящие процесс роста экономики и выхода капитала из тени:
низкое доверие к институтам власти
непредсказуемость изменений в налоговом законодательстве
чрезмерное регуляторное и налоговое давление на корпоративный сектор
чрезмерная налоговая нагрузка на физические лица
нестабильность инвестиционного и предпринимательского климата
высокий уровень коррупции
некомпетентность государственных служащих
низкая эффективность функционирования правоохранительных органов
оккупация территории страны РФ, ведения боевых действий в зоне ООС.
Что касается налоговых амнистий в Украине, то законодательные инициативы по их проведению и детенизации экономики были в 2000, 2004, 2009, 2014 и 2016 гг., но они ни разу не заканчивались каким-то конкретным результатом. Следует отметить, что в 2015 г. был достигнут слом тенденции к росту уровня теневой экономики, основанной в 2013 г. и длившейся в условиях распространения ценовых и девальвационных шоков, а также эскалации военного конфликта. Однако, уже начиная с 2015 г. прослеживается нисходящая тенденция данного показателя, уровень продемонстрированный за 9 месяцев 2018 г. является самым низким за последние 10 лет.
Сегодня детенизацию экономики можно рассматривать как один из критериев оценки эффективности внедряемых реформ и восприятия их обществом, но детенизация экономики в Украине 2015-2018 гг. сдерживалась рядом проблем, которые негативно сказались на показателях экономического развития страны в целом:
значительное налоговое бремя на корпоративный сектор на фоне высокой стоимости привлечения кредитных ресурсов
неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на ключевых товарных рынках отечественного экспорта
сокращение внутреннего спроса на отечественную продукцию, рост затрат на импортное сырье и материалы из-за девальвации национальной валюты
наличие значительных инвестиционных рисков
разрушения и остановка производственных мощностей
разрыв логистических связей
рост количества случаев экономической контрабанды, стали последствиями образования территорий, неподконтрольных власти в ходе вооруженного конфликта на территории страны.
Сама идея введения налоговой амнистии для детенизации экономики – правильная и вполне очевидная. Однако механизм реализации не столь эффективный и комплексный, а точечный и ситуативный. Отечественный и мировой опыт проведения налоговых амнистий, уже позволяют определить факторы, влияющие на успешность ее проведения:
1. Реальная борьба с коррупцией. В странах с высоким уровнем коррупции налоговая амнистия не работает. Выгода от уклонения от уплаты налогов выше ее раскрытия налоговыми органами.
2. Доверие к власти. Нарушители законодательства должны быть уверены, что правительство будет последовательным в проведении амнистии и будет придерживаться всех предоставленных гарантий.
3. Гарантия освобождения от уголовного преследования (не только от ответственности за нарушение налогового законодательства) и конфиденциальность.
4. Массированная рекламная кампания налоговой амнистии, которая акцентирует внимание на том, что это уникальная возможность и в ближайшее время не повторится), а после окончания срока ее действия будут применяться жесткие меры к тем, кто не воспользовался этой возможностью.
5. Налоговая амнистия должна охватывать более широкий круг налогоплательщиков, но не включать как действующих, так и бывших (срок 10-20 лет) государственных служащих, политических деятелей и членов их семей, это даст возможность узаконить доходы, полученные преступным путем и устранит социальное недовольство.
6. Умеренные дифференцированные ставки и наличие альтернативы уплаты (уплатить значительный налог и оставить капитал за рубежом; выплатить меньший процент и вернуть капитал в страну; выплатить незначительный налог или вовсе не платить, но вложить средства в долговые ценные бумаги государства).
Таким образом, к сожалению, в современных реалиях налоговая амнистия в Украине не приведет к значительным результатам. В предыдущие годы мы это уже проходили. Подобные точечные и ситуативные подходы напоминают латание дырявого мешка, который как не латай, а он все равно остается дырявым.
Налоговая амнистия дает значительные результаты только в развитых странах, с низким уровнем коррупции, где уже урегулировано законодательство, где граждане доверяют власти. Украина нуждается не точечных реформах, а в стратегическом и комплексном реформирования налоговой системы. Прежде всего, в коренном изменении законодательства, в реальной борьбе с коррупцией, в уменьшении налоговой нагрузки на физлиц и бизнес, возвращении доверия к власти, формировании осознания нарушителями налогового законодательства неотвратимости наказания независимо от статуса. И только потом – введение налоговой амнистии с четкими сроками и гарантиями. Думаю, не нужно приводить примеры украинских экс-чиновников, которые выводили свои капиталы из Украины через оффшоры, строили бизнес за рубежом и были вынуждены вести его честно – там они осознают неотвратимость наказания.
Важно: мнение редакции может отличаться от авторского. Редакция сайта не несет ответственности за содержание блогов, но стремится публиковать различные точки зрения. Детальнее о редакционной политике OBOZREVATEL поссылке...