Что такое реестр "Оберег", какие данные о военнообязанных туда вносят и кто будет иметь доступ: разъяснение
Система имеет целью вести воинский учет в электронном режиме
Кабинет министров под руководством Дениса Шмыгаля подал в ВР законопроект №6002, который предусматривает серьезные (и даже пугающие) изменения в Бюджетном кодексе.
Если перевести с бюрократического языка на простой и понятный - правительство хочет свернуть децентрализацию в Украине. И вернуть отношения между центральными и местными властями в стране на уровень мрачной эпохи Януковича, а в некоторых моментах – даже хуже.
При этом децентрализация - это не абстракция, а новые дороги, отремонтированные школы и садики, объекты инфраструктуры в селах, громадах и городах: ощутимый результат для людей, который буквально можно увидеть и потрогать руками. Но правительство считает иначе.
Громады оставят без средств на развитие?
Именно процесс децентрализации, стартовавшей в 2014-15 гг., дал местной власти, которая находится ближе всего к людям и к реальным проблемам, ресурсы и возможности для их решения.
Громады и города получили право оставлять себе часть налогов и сборов, которые раньше отдавали в центральную казну. Эти средства местное самоуправление могло использовать для развития сел, городков и городов на свое усмотрение.
Местные власти благодаря децентрализации избавились (хоть частично) от необходимости выпрашивать деньги у столичных чиновников, как было еще лет 10 назад. Впрочем, теперь топ-чиновники Кабмина хотят повернуть историю вспять, лишить громады значительной части ресурсов, а местные власти посадить на крючок контроля.
Начнем с того, что законопроект №6002 предлагает ликвидировать как факт "бюджет развития". Это - компонент местных бюджетов, средства, за счет которых местные власти ремонтируют и строят объекты инфраструктуры, ЖКХ, реализуют важные инвестиционные проекты, в целом - обеспечивают социально-экономическое развитие громады. Грубо говоря, это не "деньги на проедание" - зарплаты и т.п., а ресурс для решения местных проблем и проактивного развития.
К примеру, в 2021 г. бюджет развития Харькова составлял 3,9 млрд грн, Днепра - 1,87 млрд грн, Одессы - 1,765 млрд грн, Львова - 880 млн грн, Запорожья - 699 млн грн.
Это очень серьезные средства, которые давали местным властям возможность инвестировать в развитие своих территорий и решать масштабные проблемы.
Ликвидация "бюджета развития" лишит местное самоуправление и целого ряда дополнительных доходов - например, от размещения временно свободных средств. Усиливается и риск того, что центральная власть будет активно "спихивать" на местное финансирование дополнительные статьи затрат (медицины, соцзащиты, образования), как нередко происходит уже сейчас. К примеру, если зарплаты учителям финансируются за счет субвенции, то ремонты школ, оснащение учебных заведений и множество других вопросов решают местные власти - за свой счет.
Сельские школы останутся без автобусов, а классы - без компьютеров?
Кстати, новация от Кабмина напрямую ухудшает ситуацию для сферы образования. Так, в случае принятия законопроекта №6002 у местных бюджетов отнимут остаточные средства субвенции на сферу образования. Субвенция - обязательные деньги, которые государство перечисляет на места для выплаты зарплат учителям. Если по некоторым причинам у местного самоуправления к концу года оставались деньги такой субвенции, то их могли использовать для ремонтов школ, покупки оборудования - компьютеров, оргтехники и т.п. А сельские громады приобретали, к примеру, школьные автобусы, чтобы доставлять ребят на учебу и обратно.
К примеру, в Одессе к концу минувшего 2020 года остаток образовательной субвенции составлял 80 млн грн, в Кропивницком и Днепре - порядка 7,5 млн грн, во Львове - 4,9 млн грн. Суммы относительно небольшие, но давайте подумаем: сколько современных компьютерных классов могли закупить на эти деньги города и громады для школьников - нового поколения граждан, которым предстоит строить и развивать Украину будущего.
Теперь - не смогут. Правительство Шмыгаля хочет отобрать у самоуправления этот маленький, но важный резерв средств.
Еще одна негативная новация, которую предлагает Кабмин, – львиную долю (70%) средств от продажи земельных участков, находящихся в коммунальной собственности, местным властям предлагается отдавать в центр. Это лишает самоуправление на местах немалой части средств и полностью демотивирует города и громады эффективно распоряжаться коммунальной землей - находить, учитывать и продавать неиспользуемые участки. Зачем наводить порядок, если деньги отберет центральная власть?
Заберут даже то, что дали при Януковиче?
Еще одна неприятность для местных властей, заложенная в законопроекте №6002, – правительство хочет на свое усмотрение определять, как громады будут гасить "среднесрочные" займы. Это - отдельная история: в 2009-14 гг., когда правительство возглавляли Тимошенко, затем Азаров, а президентом был Янукович, из-за неправильного планирования, допущенного центральной властью, органы местного самоуправления лишились положенного им финансирования. И были вынуждены брать кредиты (!) у государства. Чтобы за счет заемных средств финансировать бюджетную сферу - здравоохранение, образование, социальную защиту и т.п. Грубо говоря, центральные власти отдали на места деньги не как положено, а особо изощренно – "почесав левой рукой правое ухо".
Впрочем, даже в эпоху Януковича власти признавали абсурдность ситуации, в которую центр завел регионы, и, разумеется, не требовали возвращать эти займы.
Однако теперь правительство Шмыгаля решило "исправить" этот недочет. Законопроект №6002 предполагает, что Кабмин получит полномочия решать, в каком порядке можно взыскать с местных властей эти самые "среднесрочные" кредиты. А значит, громады, которые при прошлой власти были вынуждены брать деньги, чтобы финансировать бюджетную сферу, при власти нынешней попадут на крепкий и острый крючок: одно "неловкое" движение, критика, возражения в адрес столичных чиновников - и правительство "подсечет" - потребует вернуть деньги, выданные при Януковиче. Аналитики предполагают, что при худшем сценарии местные бюджеты могут потерять 9 млрд грн - астрономическая сумма.
Отбирать и не давать
Напомним, центральная власть уже не раз пыталась отнять у местных бюджетов те или иные поступления. К примеру - целиком забирать в государственный бюджет акциз от продажи топлива. Одна из возможностей, которую дала громадам децентрализация - большая часть акцизных сборов от реализации топлива, табака и алкоголя как раз оставалась на местах. Эти средства крепко пополняли местные бюджеты.
Кроме того, центральная власть уже отменила выплату средств паевого участия в развитие инфраструктуры: этот платеж совершают, например, застройщики, которые возводят коммерческие или жилые здания в конкретном населенном пункте.
Наконец, "вишенка на торте" в законопроекте Кабмина Шмыгаля - правительство (вместе с ОГА) хочет получить возможность останавливать (!) решения про бюджеты, принятые местным самоуправлением. Фактически - центральная власть хочет на свое усмотрение блокировать жизнь громад - вплоть до окончания судебного рассмотрения. Которое может длиться многие месяцы и даже годы.
Эксперты подчеркивают: это негативная новация - не просто удар по средствам сел, ОТГ и городов, а прямое вмешательство центральной власти в самостоятельность местного самоуправления, которое предусмотрено Конституцией и законами Украины.
И, конечно, это еще один "крючок", с помощью которого центр сможет дергать и давить на местные власти. Инструмент для давления на нелояльных - в любой ситуации. Вспомним лишь, как правительство пыталось "ломать через колено" мэров крупных городов при введении карантина весной 2020 г.
"Не ищи соринки в глазу брата своего, когда бревна в своем не замечаешь", – хочется сказать Кабмину. И экспертам, и лидерам местного самоуправления очевидно, что законопроект №6002 как минимум требует крайне серьезной переработки. В нынешней редакции - это тотальное сворачивание децентрализации и прямой грабеж местного самоуправления - хуже, чем при Януковиче.
Народным депутатам категорически не рекомендуют поддерживать этот сырой, опасный и вредный проект закона. Более того, всем народным избранникам, в первую очередь - "слугам народа", избранным в мажоритарных округах, стоит хорошо подумать: как они смогут смотреть в глаза людям в своих округах, если вдруг проголосуют за откат децентрализации и грабеж местного самоуправления? Если, конечно, депутаты вообще рискнут появиться в своих громадах и городах после такого...
Не надоедаем! Только самое важное - подписывайся на наш Telegram-канал
Система имеет целью вести воинский учет в электронном режиме
Оккупант активно проводит ИПСО, но его реальные возможности под вопросом
Министр назвал диктатора "политическим животным, которое чувсвует страх"
Не забудьте украсить свой дом веточками ивы, чтобы иметь крепкое здоровье в течение года