Децентралізацію хочуть згорнути: новий законопроєкт може повернути Україну в "епоху Януковича"

Кабінет міністрів під керівництвом Дениса Шмигаля подав до ВР законопроект №6002, який передбачає серйозні (і навіть лякаючі) зміни до Бюджетного кодексу.

Якщо перекласти з бюрократичної мови простою і зрозумілою - уряд хоче згорнути децентралізацію в Україні. І повернути відносини між центральною та місцевою владою в країні на рівень похмурої епохи Януковича, а в деяких моментах – навіть гірше.

При цьому децентралізація – це не абстракція, а нові дороги, відремонтовані школи та садочки, об'єкти інфраструктури у селах, громадах та містах: відчутний результат для людей, який буквально можна побачити та помацати руками. Але уряд вважає інакше.

Громади залишать без коштів на розвиток?

Саме процес децентралізації, що стартував у 2014-15 рр., дав місцевій владі, яка найближче до людей і до реальних проблем, ресурси та можливості для їх вирішення.

Громади та міста отримали право залишати собі частину податків та зборів, які раніше віддавали до центральної скарбниці. Ці кошти місцеве самоврядування могло використовувати для розвитку сіл, містечок і міст на власний розсуд.

Місцева влада завдяки децентралізації позбулася (хоч частково) необхідності випрошувати гроші у столичних чиновників, як було ще років 10 тому. Втім, тепер топ-чиновники Кабміну хочуть повернути історію назад, позбавити громади значної частини ресурсів, а місцеву владу посадити на гачок контролю.

Почнемо із того, що законопроект №6002 пропонує ліквідувати як факт "бюджет розвитку". Це – компонент місцевих бюджетів, кошти, за рахунок яких місцева влада ремонтує та будує об'єкти інфраструктури, ЖКГ, реалізує важливі інвестиційні проекти, загалом – забезпечує соціально-економічний розвиток громади. Грубо кажучи, це не "гроші на проїдання" - зарплати тощо, а ресурс для вирішення місцевих проблем та проактивного розвитку.

Наприклад, у 2021 р. бюджет розвитку Харкова становив 3,9 млрд грн, Дніпра – 1,87 млрд грн, Одеси – 1,765 млрд грн, Львова – 880 млн грн, Запоріжжя – 699 млн грн.

Це дуже серйозні кошти, які давали місцевій владі можливість інвестувати у розвиток своїх територій та вирішувати масштабні проблеми.

Ліквідація "бюджету розвитку" позбавить місцеве самоврядування та цілого ряду додаткових доходів - наприклад, від розміщення тимчасово вільних коштів. Посилюється і ризик того, що центральна влада активно "спихуватиме" на місцеве фінансування додаткових статей витрат (медицини, соцзахисту, освіти), як нерідко відбувається вже зараз. Наприклад, якщо зарплати вчителям фінансуються за рахунок субвенції, то ремонти шкіл, оснащення навчальних закладів та безліч інших питань вирішують місцева влада - власним коштом.

Сільські школи залишаться без автобусів, а класи – без комп'ютерів?

До речі, новація від Кабміну погіршує ситуацію для сфери освіти. Так, у разі ухвалення законопроекту №6002 у місцевих бюджетів відберуть залишкові кошти субвенції на сферу освіти. Субвенція – обов'язкові гроші, які держава перераховує на місця для виплати зарплат вчителям. Якщо з деяких причин у місцевого самоврядування до кінця року залишалися гроші такої субвенції, їх могли використовувати для ремонтів шкіл, купівлі обладнання - комп'ютерів, оргтехніки тощо. А сільські громади купували, наприклад, шкільні автобуси, щоб доставляти хлопців на навчання та назад.

Наприклад, в Одесі до кінця минулого 2020 року залишок освітньої субвенції становив 80 млн грн, у Кропивницькому та Дніпрі – близько 7,5 млн грн, у Львові – 4,9 млн грн. Суми відносно невеликі, але подумаймо: скільки сучасних комп'ютерних класів могли закупити на ці гроші міста та громади для школярів – нового покоління громадян, які мають будувати та розвивати Україну майбутнього.

Тепер – не зможуть. Уряд Шмигаля хоче відібрати у самоврядування цей маленький, але важливий резерв коштів.

Ще одна негативна новація, яку пропонує Кабмін, – левову частку (70%) коштів від продажу земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, місцевій владі пропонується віддавати до центру. Це позбавляє самоврядування на місцях чималої частини коштів та повністю демотивує міста та громади ефективно розпоряджатися комунальною землею – знаходити, враховувати та продавати ділянки, що не використовуються. Навіщо наводити лад, якщо гроші відбере центральна влада?

Зберуть навіть те, що дали за Януковича?

Ще одна неприємність для місцевої влади, закладена в законопроекті №6002, – уряд хоче на свій розсуд визначати, як громади гаситимуть "середньострокові" позики. Це - окрема історія: у 2009-14 рр., коли уряд очолювали Тимошенко, потім Азаров, а президентом був Янукович, через неправильне планування, допущене центральною владою, органи місцевого самоврядування втратили належне їм фінансування. І змушені були брати кредити (!) у держави. Щоб за рахунок позикових коштів фінансувати бюджетну сферу – охорону здоров'я, освіту, соціальний захист тощо. Грубо кажучи, центральна влада віддала на місця гроші не як належить, а особливо витончено – "почухавши лівою рукою праве вухо".

Втім, навіть в епоху Януковича влада визнавала абсурдність ситуації, в яку центр завів регіони, і, зрозуміло, не вимагала повертати ці позики.

Однак тепер уряд Шмигаля вирішив "виправити" цей недолік. Законопроект №6002 передбачає, що Кабмін отримає повноваження вирішувати, в якому порядку можна стягнути з місцевої влади ці "середньострокові" кредити. А отже, громади, які за минулої влади були змушені брати гроші, щоб фінансувати бюджетну сферу, при владі нинішньої потраплять на міцний і гострий гачок: один "незграбний" рух, критика, заперечення на адресу столичних чиновників - і уряд "підсіче" - вимагатиме повернути гроші, видані за Януковича. Аналітики припускають, що за найгіршого сценарію місцеві бюджети можуть втратити 9 млрд грн - астрономічна сума.

Відбирати та не давати

Нагадаємо, центральна влада вже не раз намагалася відібрати у місцевих бюджетів ті чи інші надходження. Наприклад - повністю забирати до державного бюджету акциз від продажу палива. Одна з можливостей, яку дала громадам децентралізація - більша частина акцизних зборів від реалізації палива, тютюну та алкоголю залишалася на місцях. Ці кошти сильно поповнювали місцеві бюджети.

Крім того, центральна влада вже скасувала виплату коштів пайової участі у розвиток інфраструктури: цей платіж здійснюють, наприклад, забудовники, які зводять комерційні чи житлові будинки у конкретному населеному пункті.

Зрештою, "вишенька на торті" у законопроекті Кабміну Шмигаля - уряд (разом з ОДА) хоче отримати можливість зупиняти (!) рішення про бюджети, ухвалені місцевим самоврядуванням. Фактично – центральна влада хоче на свій розсуд блокувати життя громад – аж до закінчення судового розгляду. Яке може тривати багато місяців і навіть років.

Експерти наголошують: це негативна новація – не просто удар по коштах сіл, ОТГ та міст, а пряме втручання центральної влади у самостійність місцевого самоврядування, яке передбачене Конституцією та законами України.

І, звичайно, це ще один "гачок", за допомогою якого центр зможе смикати та тиснути на місцеву владу. Інструмент для тиску на нелояльних – у будь-якій ситуації. Згадаймо лише, як уряд намагався "ламати через коліно" мерів великих міст під час запровадження карантину навесні 2020 року.

"Не шукай сміття в оці брата свого, коли колоди у своєму не помічаєш", – хочеться сказати Кабміну. І експертам, і лідерам місцевого самоврядування очевидно, що законопроект №6002, як мінімум, вимагає вкрай серйозної переробки. У нинішній редакції – це тотальне згортання децентралізації та пряме пограбування місцевого самоврядування – гірше, ніж за Януковича.

Народним депутатам категорично не рекомендують підтримувати цей сирий, небезпечний та шкідливий проект закону. Більше того, всім народним обранцям, насамперед - "слугам народу", обраним у мажоритарних округах, варто добре подумати: як вони зможуть дивитися в очі людям у своїх округах, якщо раптом проголосують за відкат децентралізації та пограбування місцевого самоврядування? Якщо, звичайно, депутати взагалі ризикнуть з'явитися у своїх громадах та містах після такого...