УкраїнськаУКР
EnglishENG
PolskiPOL
русскийРУС

Рада Європи перерахувала зауваження до законопроєкту про столицю України: що не так із документом

3 хвилини
13,4 т.
Рада Європи перерахувала зауваження до законопроєкту про столицю України: що не так із документом

Низка положень вже доопрацьованого законопроєкту про місто Київ – столицю України – зазнала критики від Ради Європи. Там зазначили, що українські законотворці лише частково врахували деякі попередні рекомендації європейських фахівців.

Відео дня

Виявилося, що й після оновлення в документі немає всіх положень, які б мали забезпечити відповідність Європейській хартії місцевого самоврядування. Передбачалося, що цей проєкт ЗУ №2143-3 винесуть на голосування у Верховній Раді вже в середині листопада. Новий висновок РЄ опубліковано на її офіційному сайті.

Про що документ

У ньому розглядалися питання про те, наскільки текст законопроєкту відповідає Європейській хартії місцевого самоврядування, а також іншим європейським стандартам. Зокрема, рекомендаціям Комітету міністрів Ради Європи й загалом кращій практиці інших держав-членів РЄ.

У Раді Європі визнали, що більшість основних питань щодо попередньої редакції проєкту закону, які викликали застереження, було вирішено. Нинішній текст документа представляє спеціальний закон, який доповнює положення інших, і таке вдосконалення там назвали гідним похвали.

Водночас зауважили, що деякі їхні рекомендації автори взяли до уваги лише частково, документ не містить всіх положень, які мають забезпечити відповідність Хартії в частині механізму адміністративного нагляду.

Законопроєкт про столицю в Раді ухвалили в першому читанні ще 2019 року

Що не сподобалося Раді Європи

"Такі положення мають міститись у загальному (базовому) законі (майбутньому новому Законі про місцеві державні адміністрації, щодо якого Рада Європи також здійснювала експертизу)", – йдеться у висновку.

Зважаючи на це, у Раді Європи рекомендували:

  • ухвалити закон після затвердження або в пакеті з новим Законом про місцеві державні адміністрації, який має закласти основу для цього механізму і встановити обмеження та умови задля приведення його у відповідність до положень Хартії (наголошується, що прикінцеві й перехідні положення законопроєкту мають відтерміновувати імплементацію положень про адміністративний нагляд до набрання чинності новим Законом про місцеві державні адміністрації);

  • видалити п. 4 ст. 14, який надає право великій кількості представників і посадовців держадміністрації брати участь і висловлювати свої думки на засіданнях Київради, районних рад і їхніх органів (тому, що положення документа можуть виявитися рівнозначними надмірному втручанню і апріорному нагляду за актами органів місцевої влади);

  • принцип субсидіарності (соціальної організації), що регламентує відносини між містом і районами, має отримати юридичне визначення (задля забезпечення правової визначеності та усунення побоювань щодо надмірної децентралізації міських повноважень на користь районів міста);

  • рішення про створення і межі районів має ухвалювати міська рада (якщо це буде визнано за практично недоцільне, то всі відхилення, допущені у рішенні Кабміну від пропозиції міської влади, мають ґрунтуватися на чітких і переконливих аргументах).

"У разі, якщо подальше уточнення положень щодо метрополійного врядування є недоречним у поточному законопроєкті з огляду на те, що ці питання можуть бути спільними для всіх метрополійних територій, Верховій Раді Україні варто мати на увазі питання підготовки такого законопроекту найближчим часом", – підсумували в РЄ.

Що передбачає законопроєкт

У разі ухвалення проєкту ЗУ "Про місто Київ – столицю України" №2143-3 міським головою залишиться Віталій Кличко, а голову КМДА призначатиме президент Володимир Зеленський.

У разі ухвалення законопроєкту про столицю мером буде Кличко, а голову КМДА призначатиме президент

Інші зміни, які можуть очікувати столицю:

  • мер Києва очолюватиме магістрат – виконавчий орган Київської міської ради. Також він головуватиме на засіданнях Київради;

  • будуть сформовані виконавчі офіси районів у місті Києві. Київрада, Київський магістрат, районні в місті Києві ради й виконавчі офіси районів будуть окремими юридичними особами;

  • районна в місті Києві рада утворюється та ліквідується за рішенням Київради або територіальної громади Києва. Голова районної в місті Києві ради не менше одного разу на рік звітує про роботу відповідного органу на відкритій зустрічі перед членами громади;

  • районні державні в місті Києві адміністрації не утворюються;

  • очільник КМДА контролюватиме забезпечення дотримання органами місцевого самоврядування в місті Києві вимог Конституції та законів України.

Як повідомляв OBOZREVATEL, законопроєкт №2143-3 про столицю депутати Верховної Ради в першому читанні ухвалили ще в жовтні 2019 року. Тоді його підтримала монобільшість – 243 "слуг народу", а також десять позафракційних нардепів.