Обіцяй і володарюй!
Як обіцяти - не означає одружитися, так і написати передвиборну програму - зовсім не означає реалізувати її. Як не крути - реалії саме такі. Якщо погортати сторіночки історії недалекого минулого і згадати, що обіцяли нам в ході останніх парламентських виборів політсили, які зуміли пройти до парламенту, стає і смішно, і сумно в одночас. Смішно, бо повноцінними програмами те, що презентували нам без п'яти хвилин нардепи, часто навіть з натяжкою складно назвати. Сумно, від того, що ми вкотре діяли за принципом: подивилися, послухали, проголосували і забули. А без постійного громадського контролю та уваги партійна програма, що чай без заварки ...
Рівень відповідальності депутатів вирішив якось перевірити "литвинівець" Олег Зарубінський. Його законопроект про внесення змін до закону "Про політичні партії в Україні" зобов'язував парламентські політсили раз на рік виступати зі звітом про виконання своїх передвиборчих програм. Втім, виступати - це голосно сказано. Соратник спікера Литвина пропонував колегам-парламентаріям раз в 12 місяців публікувати звіт в газетах "Голос України" і "Урядовий кур'єр".
Г-н Зарубінський зареєстрував свій законопроект через пару місяців після позачергових парламентських виборів 2007 року. У першому читанні документ був розглянутий ще в 2009-му. Тоді "За" проголосували 332 парламентарія, що представляють різні фракції. Пізніше профільний комітет Верховної Ради з питань держбудівництва і місцевого самоврядування рекомендував прийняти законопроект в другому читанні і в цілому. Однак, не пояснюючи суспільству, чому за 2 роки так різко змінилося ставлення до ініціативи Зарубінського, нинішньої весни нардепи дали ... 30 голосів на підтримку документа. При необхідному мінімумі - 226. При цьому 20 парламентаріїв, що сказали "Так" законопроекту, є представниками фракції Компартії. Пам'ятається, в день провального голосування за цей важливий документ у кулуарах Ради було небагатолюдно. І це цілком зрозуміло, адже навряд чи хтось із депутатів зумів би виразно, а головне - аргументовано відповісти на питання: "Чому слуги народу відмовляються раз на рік звітувати перед тими, хто делегував їм владні повноваження?".
"Обозреватель" вирішив зробити те, від чого відмовилися нардепи - проаналізувати, що з обіцяного на виборах в 2007-му реалізовано, а що - кануло в лету. Почнемо з аналізу передвиборчої програми найчисельнішої фракції (192 людини) Верховної Ради - Партії регіонів.
Бюджетний свято для батьків
Гасло своєї передвиборної програми регіонали сформулювали так: "Успішна людина - успішна держава!". У преамбулі програми, яка, нагадаємо, була затверджена на з'їзді ПР, серед іншого зазначається: "Популізму" помаранчевих "демагогів ми протиставляємо системність реформ, компетентність і результативність нашої команди, активність і довіру співвітчизників. Наша програма заснована на реальних можливостях економіки, на точних економічних розрахунках та кращому світовому досвіді вирішення соціальних проблем ".
Нагадавши тим, хто раптом забув, що діти - це наше майбутнє, регіонали пообіцяли: "Вже з 2008 року сім'я, на першому новонародженої дитини отримає 11700 грн, на другу - 25 тис., на третю і кожну наступну - по 50 тисяч гривень.
28 грудня 2007-го депутати внесли зміни до закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми ". Дані зміни зокрема передбачали допомогу при народженні першої дитини в розмірі 12 240 грн, другої - 25 тис. грн., Третьої та кожної наступної - 50 тис. Правда, тут є одне доповнення, що стосується механізму виплат. Законодавці тоді затвердили, що виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні першої дитини в розмірі 4800 грн; другий - 4840 грн; третьої і кожної наступної - 5 тисяч. Вся інша сума виплачується (на першу дитину) протягом року, на другу - протягом двох років, на третю і наступну - 36 місяців рівними частинами.
Як бачимо, виборчу обіцянку регіоналів було реалізовано. Однак тут є одна важлива "Але". Зміна розміру виплат при народженні дитини розглядалася в контексті утвердження бюджету на 2008-й рік. А головний фінансовий кошторис країни тоді розробляла і представляла в сесійній залі Ради прем'єр-міністр Юлія Тимошенко.
Ще одне "дитяче" передвиборну обіцянку представників ПР, так і залишилося обіцянкою. Регіонали запевняли: зроблять все для того, щоб при досягненні дитиною трирічного віку і до 13 років родина щомісяця отримувала по 100 грн., А з 13-ти до 18-ти - 200 гривень.
Агітаційний "пряник" для молоді
Наступний пункт передвиборчої програми Регіонів називається так: "Молоді - впевнений старт!". Пообіцявши, що молодь отримає нові можливості, "які кардинально змінять її життя на краще", регіонали запевнили, що зроблять все, щоб не менше 50% місць у вузах були бюджетними. Щоправда, коли саме це відбудеться, в Партії регіонів не уточнили. Тому, аналізуємо ситуацію станом на сьогоднішній день. У нинішньому році Міносвіти скоротило держзамовлення в українських вузах на більш ніж 40%. Правда, профільний міністр Дмитро Табачник пояснює це тим, що в 2011-му школи закінчили менше 200 тис. учнів проти прошлогодічних 340 тисяч.
У своїй виборчій програмі зразка 2007 року регіонали також пообіцяли наступне: "Гарантуємо виплату стипендій студентам вузів I-II ступеня акредитації з 1 січня 2008 року - 200 грн, з 1 вересня 2008 р. - 400 грн III-IV - з 1 січня 2008 - го - 300 грн, з 1 вересня - 530 грн. Студентам-сиротам - не менше 1060 грн ".
Стипендії в 2008-му дійсно були збільшені. Однак сталося це після прийняття відповідної постанови Кабміну на чолі з пані Тимошенко. Відповідно до урядового рішення, мінімальна стипендія в 2008 році становила:
- Для учнів професійно-технічних навчальних закладів з 1 січня - 150 грн на місяць, з 1 вересня - 200 грн на місяць (в порівнянні з 106 грн на місяць у вересні-грудні 2007 року);
- Для студентів вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації: з 1 січня - 200 грн на місяць, з 1 вересня - 400 грн на місяць; для студентів вищих навчальних закладів III-IV рівня акредитації: з 1 січня - 300 грн на місяць, з 1 вересня - 530 грн на місяць;
- стипендію для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються у вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації підняли до 1060 грн на місяць (239 грн в 2007 г).
Пам'ятається, студенти тоді протестували через невиконання владою своїх зобов'язань. Зокрема вони передали прем'єру Юлії Тимошенко 50 пачок "Мівіни" та стару одежину з надписом "Студ Луї Віттон". Студенти також запропонували господині Кабміну особисто спробувати вижити на ту стипендію, яку отримують молоді люди у вузах країни ...
У "молодіжному" розділі виборчої програми ПР також значилися такі обіцянки:
- молодим фахівцям законодавчо забезпечимо перше робоче місце, надавши фінансову допомогу підприємствам;
- молода родина отримає в оренду строком на 10 років муніципальне житло, зведене за кошти від земельних аукціонів. За цей час родина зможе придбати власне житло;
- молоді фахівці, які працюватимуть на підприємствах - флагманах індустрії, будуть забезпечені житлом під державні фінансові гарантії (1 млрд грн). Що тут сказати? Обіцянки так і залишилися обіцянками ...
Яка форма у політреформи?
"Ми - за поглиблення політичної реформи та зміцнення в Україні парламентської демократії!", - Чорним по білому написано у виборчій програмі Партії регіонів. Що сталося надалі? 1 жовтня 2010-го українцям стало відомо, що Конституційний суд скасував зміни до Основного закону, запроваджені під час "помаранчевої революції". Таким чином, люди в малинових мантіях задовольнили конституційне подання більше двохсот депутатів від коаліції (ПР ??+ БЛ + КПУ). У підсумку президенту Януковичу повернули повноваження Кучми, які існували з 96 по 2004 рік - парламентсько-президентську республіку судді перетворили на президентсько-парламентскуюю. І якщо в 2007-му головний опозиціонер Віктор Янукович заявляв, що скасовувати політреформу - не можна, то після рішення КСУ це ж говорила опозиціонерка Тимошенко: "Цей день увійде в історію, як день вбивства демократії, як день українського ГКЧП. Нас повернули далеко назад, в епоху кучмізму. З усіма складовими тодішньої диктатури ".
Виконання ще одного пункту виборчої програми Партії регіонів залишимо без коментарів. Відзначимо лише, що ключовою фракцією правлячої парламентської більшості ПР є ось уже півтора року. А ось власне гасло-обіцянку: "Ми - за надання російській мові державного статусу. Для цього нам необхідно стійку більшість у Верховній Раді. Ми - послідовні прихильники гасла: "Дві мови - один народ!".
Судам - ??незалежність, лікарням - обладнання!
Торкнулися "синьо-білі" у своїй передвиборчій програмі і незмінно актуальну тему правосуддя: "Невід'ємною частиною є судова реформа , яка затвердить незалежне правосуддя та пряму вибірковість суддів громадянами ".
Минуло 4 роки. Питання № 1: "Чи є в Україні незалежне правосуддя?". Питання № 2: "Вибирають чи громадяни, які є, згідно Конституції, єдиним джерелом влади в країні, тих, хто вершить правосуддя ім'ям України?". Відповідь на друге запитання: "Ні". Що стосується першого, тут варто навести цифри. Згідно з результатами соціологічного опитування, проведеного Лабораторією законодавчих ініціатив та компанією TNS в Україні 2-10 лютого 2011 року, повністю або переважно довіряють судам - всього лише 14,3% жителів нашої країни.
"Використовуючи механізми фінансового лізінгу, у 2008-2009 р.р. ми забезпечимо лікарні усіх рівнів необхідним медичним обладнанням. Пріоритетні цільові програми сприятимуть здоровому способу життя, запобігати поширенню СНІДу, туберкульозу, наркоманії, онкозахворювань ", - обіцяли регіонали. Наскільки забезпечені вітчизняні лікарні ("Феофанія" не в рахунок) усіх рівнів необхідним медичним обладнанням, всім нам відомо. І ще ... Сумна статистика спеціально для "архітекторів влади", які обіцяли розробити і впровадити пріоритетні цільові програми. Отже, більше мільйона жителів країни - наркомани і токсикомани. Наркоманів більше півмільйона, з них 80% хворі на ВІЛ / СНІД. Україна займає перше місце в Європі за кількістю ВІЛ-інфікованих. 78% наркозалежних - люди до 30 років. Порядку 2,5 млн українців страждають від хвороб серцево-судинної системи. Приблизно стільки ж і онкохворих українців. 50% онкохворих не виліковується. В Україні проживає близько мільйона хворих на туберкульоз.
Не забули регіонали у своїй передвиборчій програмі - 2007 про людей у ??військовій формі: "Перехід до професійної армії забезпечить її технічну оснащеність та високу боєздатність, спроможність гідно відповідати на виклики часу, зокрема - протистояти загрозам тероризму". Коментарі, тут, схоже, ні до чого ...
Крім того, ПР обіцяла, що "з 2008 року втричі збільшаться виплати курсантам та солдатам строкової служби, а грошове утримання молодших офіцерів буде не нижче 2 тис. грн. на місяць ". Регіонали також обіцяли створити "мережа суворовських і нахімовських училищ для підготовки перспективного кадрового резерву Збройних Сил України". Правда, терміни реалізації цього пункту, "синьо-білі" не уточнили. Зрушень у цьому напрямку не видно донині ...
Про ринок землі і пенсійних рахунках
Розгляд "земельних" питань у Раді, як відомо, заплановано на осінь. А ми згадаємо, що ж обіцяли перед виборами -2007 тоді кандидати в депутати, а нині - чинні парламентарі від Партії регіонів:
- Система земельних аукціонів створюватиметься протягом 2008-2010 рр..;
- З метою підвищення добробуту українських селян, законодавчо забезпечимо створення прозорого і легального ринку землі, що гарантуватиме мінімальну орендну плату за землю у розмірі не нижче 400 грн за гектар на рік;
- У найближчі 3 роки збільшиться вдвічі обсяг інвестицій на розвиток сільського господарства, соціальної сфери села - на газифікацію, будівництво шкіл, дорого і т.п.;
- В 2008-м завершимо видачу громадянам державних актів на землю замість земельних сертифікатів;
- Зі створенням Національної зернової біржі вітчизняні аграрії отримають максимальну вигоду, а посередники будуть позбавлені надприбутків. Цьому також сприятиме створення та проведення овочевих і фруктових аукціонів у містах.
Також в ході виборів - 2007 "синьо-білі" обіцяли, що "з 1 січня 2008 структури малого сімейного бізнесу отримають п'ятирічні податкові канікули і будуть звільнені від оплати за реєстрацію, видачу патентів та інших дозвільних документів". Без коментарів.
Ще один пункт програми ПР з категорії "Сказано - не зроблено", звучить так: "З 2009-го впровадимо іменні пенсійні накопичувальні рахунки, на які буде переводитися частина пенсійних внесків. Кожний працівник матиме можливість контролювати стан свого іменного рахунку ".
"Учитель, лікар, працівник культури, міліціонер, військовослужбовець (працівники бюджетної сфери) при укладанні трудового контракту на 20 років одержать ключі від квартири. Через 10 років житло може бути викуплене за 50% вартості, через 15 - за 25%, а через 20 - воно стає власністю працівника ", - обіцяли регіонали в ході останніх парламентських виборів. На жаль, але цей важливий для багатьох українців пункт, на сьогодні, залишається агітаційної декларацією про наміри.
Мабуть, єдиним напрямом, де регіонали "зберегли обличчя", є зовнішня політика: "На зовнішньополітичній арені ми виступаємо за політику відкритості та добросусідства, за збереження позаблокового статусу України". Крім того, у своїй передвиборчій програмі регіонали написали: "Членство в Європейському Союзі або СОТ - не самоціль, а засіб підвищення добробуту наших громадян".
Про те, як виконують свої виборчі обіцянки представники 4-х інших фракцій Верховної Ради (БЮТ, НУ-НС, БЛ, КПУ) - в подальших публікаціях "Обозревателя".