Відео дня
"Сирий" закон про вибори
У Раді зріє "війна" за "Бар'єр-відсотки"
Закон про вибори народних депутатів вирішено переписати. З новим проектом, що передбачає підвищення прохідного бар'єру до 5% і мажоритарно-партійну систему виборів, возяться вже давно. І ось, нарешті, у справі намітився прогрес: більш-менш підготовлений законопроект винесений на всенародне обговорення. Закінчується його переклад на англійську, щоб з ним могла ознайомитися шановна Венеціанська комісія.
Поділитися своєю думкою про якість пропонованого документа "Обозреватель" попросив голову правління Комітету виборців України Олександра Черненка.
Олександр ЧЕРНЕНКО : Законопроект поки навіть не внесений до Верховної Ради - він оприлюднений лише на сайті Міністерства юстиції. Він до цих пір не передано до Венеціанської комісії. Тим не менш, він вже став предметом аналізу.
Якщо відповідати на питання, винесене в тему прес-конференції - загроза демократії чи крок вперед, - то тут все залежить від того, з чим порівнювати. Якщо говорити про закон про місцеві вибори, який був, напевно, найгіршим за всю історію української незалежності, то цей закон є певним прогресом. Якщо ж порівнювати його з поки діючим Законом про вибори народних депутатів, то тут ми маємо певний відкат - у політичних питаннях - в питаннях виборчої системи, виборчого бар'єру, і в питаннях процедурних - формування комісій, голосування, підрахунку голосів і т.д.
Те, що там є хорошого, можна перерахувати по пальцях однієї руки . У першу чергу, те, що за ходом виборів можуть спостерігати громадські організації і мати ті ж права, що й спостерігачі від політичних партій. Це те, за що ми дуже довго боролися. Певним позитивом можна вважати те, що досить обмежений коло підстав для скасування реєстрації вже зареєстрованих кандидатів-мажоритарників. Але разом з тим досить нечітко виписана сама процедура реєстрації. Якщо, згідно з цим законом, вже зареєстрованого кандидата буде важко зняти, то певних неугодних кандидатів можуть просто не зареєструвати з формальних причин.
Все інше - проблеми . Найбільша проблема - виборча система. Це певний відкат назад до того, що у нас було десять років тому. При мажоритарній системі, як правило, використовується адмінресурс, обрані мажоритарники, ставши депутатами, не прив'язані до політичних партій і фракціям, вони постійно переходять, тобто немає стійкої структуризації парламенту. Безумовно, мажоритарка - це вчорашній день. Треба дивитися в майбутнє, треба переходити до відкритих списків. Але, на жаль, у чинної влади немає політичної волі, щоб піти на такий крок, хоча це і було записано в програмі Віктора Януковича перед виборами президента.
Що стосується процедурних проблемних моментів у законі. Перше - формування округів. Сказано лише, що вони формуються перед кампанією. Тобто їх можна сформувати і хоч сьогодні, і в останній день перед початком кампанії, що і буде зроблено. Це означає, що певні кандидати, які хочуть балотуватися по мажоритарних округах, просто не будуть знати кордонів своїх округів, а кандидати, підтримані владою, будуть знати.
Питання формування комісій. Знову тут ми бачимо прерогативу для парламентських фракцій. Але якщо ми будемо мати від Партії регіонів і від КПУ по одному кандидату в комісіях, то фракція НУНС, до якої входить 9 партій, формально також матиме одного кандидата в комісії. Цей принцип формування комісій з пріоритетністю включення в них представників парламентських фракцій в Україні себе не виправдав. Добре хоч, що зараз зробили по одному з фракції, а не по три, як це було в діючій законі.
Питання голосування на дому. Згідно з законопроектом, для того щоб проголосувати на дому, виборцю необхідно просто подати заяву, йому не потрібно надавати довідку про те, що він хворий і не може прийти сам. Ми пам'ятаємо, як в деяких регіонах були цілі "епідемії", коли до 30% виборців голосували вдома. Але голосування на дому, особливо в селах, є не дуже контрольованим, тому тут можливі махінації.
Закон дуже "сирий". Одні статті суперечать іншим. Давати його в такому вигляді до Венеціанської комісії ... Звичайно, Венеціанська комісія не оцінюватиме виборчу систему, вона буде оцінювати дотримання прав і рівності можливостей. А яка тут може бути рівність можливостей, коли кандидатів, які висуваються партіями, реєструє ЦВК. Фактично в перший день кампанії партія проводить з'їзд і висуває кандидатів. На другий-третій день їх вже можуть зареєструвати. Кандидатів в округах реєструють окружні виборчі комісії, які створюються не пізніше, ніж за 60 днів до виборів, а як правило, в останній день. Тому кандидати, які йдуть від партій, за 88-90 можуть проводити агітацію, а мажоритарники, коли б вони не висунулися, поки не буде сформована окружна комісія, не можуть вести агітацію. Це пряме порушення прав. Я думаю, Венеціанська комісія звертатиме увагу на такі речі.
Є й багато інших неузгодженостей з цьому законопроекті.
Що стосується перспектив . Ми очікуємо дуже непросту долю його проходження в парламенті. Ми вже бачили категоричну позицію комуністів, що вони за такий закон голосувати не будуть. Цей закон критикує і блок Литвина. Підвищення бар'єру до 5% в сьогоднішніх українських політичних реаліях - це дискримінаційний поріг, від якого треба відмовлятися. Він штучно консервує певну політичну систему. Посилання на країни Європи, де бар'єр у 5-7%, не витримує критики, бо в Європі партіям по сто років, там певна структурованість відбулася, у нас же партійна система розвивається, і логічно було б залишити бар'єр у 3%, максимум 4 %, але і це вже багато.
Ця позиція не задовольняє партнерів Партії регіонів по коаліції, я думаю, вона не задовольняє багатьох і в самій Партії регіонів, які бачать, що в списки вони не потрапляють, а округи вже поділені. Охочих багато, округів мало. Я візьму на себе сміливо припустити, що на певних округах буде висунутий кандидат від ПР і один або кілька членів ПР-самовисуванців.
Тому доля цього законопроекту у Верховній Раді буде непростою. Я думаю, питання системи вже мінятися не буде, але питання бар'єру, багато процедурних питань викличуть велику дискусію в парламенті. Потрібно дочекатися висновків Венеціанської комісії.
Громадські організації, наша організація, зі свого боку, об'єдналися в консорціум. Ми хочемо організувати публічні дискусії в Києві та регіонах, залучити політичну та суспільне середовище. Ми вже висловлювали свої пропозиції, деякі з них були враховані, деякі - ні. Але час ще є, щоб зробити цей законопроект кращим, ніж він є. Я думаю, спільними зусиллями це треба зробити.
ОГЛЯДАЧ: У чому саме полягали ваші пропозиції?
Олександр ЧЕРНЕНКО : У тому числі про спостерігачів від громадських організацій. Ці пропозиції повністю знайшли своє відображення в законопроекті. Були пропозиції щодо вільного публічного доступу до інформації про кандидатів, про їх витрати з виборчого фонду. У законі написано, що на сайті ЦВК будуть представлені всі документи, пов'язані з біографіями, програмами, деклараціями кандидатів. Ми вважали, що варто зменшити термін неоприлюднення результатів соцопитувань до 5 днів. У першому варіанті було за 15 днів, зараз знайшли компроміс - за 10 днів. Хоча це вже анахронізм, тому що є інтернет, є блоги і все одно ми знаємо, що опитування будуть оприлюднені.
ОГЛЯДАЧ: Ви вважаєте, що Венеціанська комісія не схвалить документ в тому вигляді, в якому він існує зараз?
Олександр ЧЕРНЕНКО : Венеціанська комісія не схвалює документи. Вона дає рекомендації, але не оцінює закон в цілому. Вона може сказати: ці і ці норми відповідають міжнародним стандартам практики застосування виборів, але ці і ці норми суперечливі. А питання законодавців - враховувати ці рекомендації чи ні.
Я скажу чесно: є рекомендації, у тому числі ОБСЄ, які при використанні їх в Україні мають досить негативний ефект. На жаль, в Україні є свої "винахідники" і вони знайдуть, як використовувати будь-яку норму закону в поганих цілях.
ОГЛЯДАЧ: Ви вже сказали про таку норму, як голосування на дому, яка відкриває шлях до фальсифікацій. Які ще можливі шляхи для фальсифікацій несе законопроект?
Олександр ЧЕРНЕНКО : Я б не сказав, що законопроект дає багато шляхів для фальсифікації волевиявлення у день голосування, але він дає багато переваг певним кандидатам на етапі кампанії.
Законопроект чітко не зобов'язує ЦВК друкувати бюлетені зі ступенями захисту. Він говорити тільки про те, що бюлетені повинні бути захищені. У чинному законі дуже чітко прописані форми захисту бюлетенів і тільки два поліграфічних підприємства можуть ці бюлетені друкувати. Якщо ж законопроект стане законом у такому вигляді, теоретично ЦВК зможе замовляти бюлетені в інших друкарнях.
Наступне - внесення до списків у день голосування через суд. З одного боку, це гарантує право тих, кого немає у списках, проголосувати, але, з іншого боку, у нас є Реєстр виборців, в який вкладено вже мільйон, який працює три роки. Сподіваємося, що на цьому етапі зловживань не буде, хоча теоретично закон дає можливість це робити.
ОГЛЯДАЧ: Яка ймовірність того, що в Україні будуть призначені позачергові парламентські вибори?
Олександр ЧЕРНЕНКО : Я вважаю, невелика, практично дорівнює нулю. У цьому не зацікавлений ніхто, навіть опозиція, яка не готова до виборів. Ймовірність завжди залишається. Можливо, певні економічні та політичні кризи можуть прискорити ці процеси, тому що ситуація в Україні розвивається не дуже позитивно, але я б не допускав дуже велику вірогідність.
Мені довелося спілкуватися з багатьма політиками - всі вони налаштовані на 2012 рік, вже починають працювати з округами, домовлятися про місця в списках. Повинні відбутися форс-мажорні обставини, щоб вибори відбулися раніше.
ОГЛЯДАЧ: Тобто передвиборна кампанія фактично вже почалася?
Олександр ЧЕРНЕНКО : За великим рахунком, так. Вірніше, не кампанія як така, а аудит, прицілювання до округів, оцінка шансів. Я думаю, вже з осені багато працюватимуть у форматі виборчої кампанії - акції, подарунки, почнуть функціонувати благодійні фонди і т.д.
Читайте новини за підсумками прес-конференції:
Венеціанська комісія розгляне "сирий" закон про вибори
У Раді назріває "війна" за прохідний бар'єр - Черненко
Фальсифікації на виборах не зупинить жоден закон - КВУ
Дивіться відеозапис прес-конференції: