Хроніка "пікіруючих" мерів

Процес побудови "вертикалі влади" переходить на рівень обласних центрів. Звичайно, в них складно повторити київський сценарій - тобто волею Президента призначити главу міської виконавчої влади, залишивши меру декоративні повноваження. Однак ніхто не відміняв ст. 79 закону "Про місцеве самоврядування в Україні", яка дозволяє достроково припинити повноваження міського голови. Підстави - ??"якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень". Причому якщо Верховній Раді для призначення позачергових виборів мера потрібні рішення суду про визнання розпоряджень чи дій міського голови незаконними, то міська рада фактично наділений правом сам трактувати закон і Конституцію.

Тобто депутати самі можуть як знайти ознаки порушень в діяльності мера, так і двома третинами голосів відправити його у відставку - правда, таємним голосуванням. Після чого повноправним правителем в місті надовго стає секретар міської ради. Формально закон обмежує термін його повноважень - ст. 42 вищезгаданого закону зобов'язує в.о. мера не пізніше ніж на п'ятнадцятий день після звільнення свого попередника клопотати перед парламентом про призначення позачергових виборів міського голови. Проте Верховна Рада іноді розглядає подібні питання довгі місяці, і не завжди приймає позитивні рішення.

Показовим є випадок з Геннадієм Кернесом: він став виконуючим обов'язки градоначальника Харкові 19 березня 2010-го, вчасно звернувся до парламенту - а той 13 травня візьми і відмовся призначити позачергові вибори. Довелося Геннадія Адольфовича працювати до чергових - у жовтні. У разі ж, якщо міськрада чи громада будуть дуже наполегливими у своїх вимогах про нові вибори - можна просто змінити закон. У лютому 2011-го Мін'юст виступив з ініціативою відмовитися від практики проведення позачергових виборів у разі дострокового припинення повноважень сільських, селищних і міських голів. Їх обов'язки пропонувалося покласти на секретарів відповідних рад аж до проведення чергових виборів - тобто фактично легалізувати існуючу практику. Зміни поки не пройшли, однак після дуже ймовірного зняття мера Чернівців Миколи Федорука місцевою міськрадою їх можуть знову актуалізувати.

Велика політика в "маленької Відні"

Мер Чернівців Микола Федорук

Як же мер далеко не найбільшого обласного центру України може спонукати владу на корекцію закону про місцеве самоврядування? Справа в тому, що на останніх виборах Микола Федорук отримав рекордні 64,69% голосів чернівчан, які прийшли на вибори. Внаслідок цього Федорук зайняв в рейтингу самостійність українських мерів почесне третє місце. Враховуючи той факт, що він переміг на виборах міського голови вп'яте поспіль (!), Чинний мер, швидше за все, виграв би і позачергові вибори. Але незважаючи на свій рейтинг, М.ФЕДОРУК був готовий домовлятися як із владою, так і з усіма іншими політичними силами, представленими в міськраді. Хоча формально Федорук балотувався від екзотичної партії "Єдність", але політичні важковаговики Чернівців ("Фронт змін", "Батьківщина" і Партія Регіонів) що не висували йому конкурентів. Та й більшість нинішніх депутатів працювали у минулих скликаннях і встановили ділові відносини з мером. Здавалося, так буде і тепер - але тут в справу втрутилася велика українська політика.

Справа в тому, що "маленький Відень", як люблять називати своє місто чернівчани, дала путівку в життя двом знаковим фігурам українського політикуму - Арсенію Яценюку і Дмитру Фірташу. Перший тут народився і виріс, другий - подорослішав і почав бізнес. Ще два роки тому вони разом у студії "Інтера" в унісон критикували Тимошенко - але потім їхні шляхи розійшлися. Злі язики кажуть, що Дмитро Васильович досі не пробачив Арсенію Петровичу надмірну самостійність - от тільки нагадати про це вирішив не особисто, а "через Федорука". Адже "Фронт Змін" підтримував Миколи Трохимовича на виборах офіційно, а до того сам Яценюк був "зіркою" Днів міста і навіть подарував Чернівцям на їх 600-річчя пам'ятник австро-угорському імператору Францу-Йосифу. За цей Федорук благоволив "сімейному бізнесу" Яценюка і давав усім зрозуміти, що на місцевих виборах потрібно голосувати за "фронтовиків". Ось тільки більшості вони в міськраді сформувати не змогли.

Зате змогли регіонали, яких підтримував Фірташа, і які змогли різними методами "переконати" фракції "Наша Україна" і "Батьківщина". Мера змусили відмовитися від свого права внести кандидатуру секретаря міськради. На цю посаду обрали Віталія Михайлішина, який останні роки взагалі в Чернівцях не жив. Спочатку більшість у міськраді було простим і прийняло свій регламент, що обмежує мера в правах і багато в чому суперечить закону про місцеве самоврядування. А потім, коли мер наклав на регламент вето - більшість перевищила дві третини (43 з 60) за рахунок голосів ... "Свободи"! Вето мера подолали - він звернувся до суду, почав збирати відозви і мітинги на свою підтримку. Протилежна сторона, маючи підтримку обласної адміністрації та правоохоронних органів, запустила кампанію шельмування мера. Той намагався за багаторічною ще компартійної звичкою домовлятися (М.ФЕДОРУК до 1991-го очолював один з райкомів КПРС у Чернівцях), от тільки часи змінилися. Та й своєї на всі 100% фракції в міськраді у Федорука не було - хоча радники перед виборами пропонували йому піти шляхом мерів Вінниці або Сум і провести в міськраду список небудь "Справедливої ??України".

Світло в кінці тунелю з'явилося минулого тижня, коли мер погодився внести на голосування кандидатури членів виконкому, запропоновані депутатами, що забезпечувало в цьому органі більшість його противникам. Але сесія Чернівецької міськради 24 березня перетворилася на публічне "опускання" мера: у прямому ефірі депутати проголосували тільки за членів виконкому, запропонованих більшістю. Жодна з креатур мера не пройшла, він оголосив виконком несформованим - на що депутати відповіли внесенням до порядку денного наступної сесії питання про дострокове припинення повноважень міського голови. А далі пішла жара: проти мера виступили неіснуючі організації підприємців, в місті масово з'явилися бігборди, що закликають його піти у відставку ...

Сесія Чернівецької міськради має відкритися 31 березня в 10.00, але настрої в команді мера вже можна назвати панічними. 30 березня в 18.30 Микола Федорук провів прес-конференцію, на якій заявив: він підтримує "ініціативу громади" про проведення міського референдуму щодо розпуску міськради. І повторив тези, оприлюднені своїй прес-службою кількома годинами раніше: позиція депутатів продиктована "ляльководами", а мер вимагає працювати згідно законів і Конституції. Він ні з ким не торгується, гарантії недоторканності від депутатів йому не потрібні - адже міський голова отримав гарантії від городян. Фактично, це була відповідь на публікацію одного з львівських сайтів під заголовком "За відставку міра Чернівців вже є 42 голоси. Тієї торгується за недоторканність? "Сам Федорук завбачливо ніяких прогнозів не робив, але тон його заяв -" совість моя перед чернівчанами чиста, мені нема кого і чого боятися "- був відверто фаталістичним.

Хто ще "на виліт"?

На вищезгаданій прес-конференції М.ФЕДОРУК самі журналісти підняли питання про те, що подібні конфлікти тліють ще в кількох обласних центрах. Але Микола Трохимович, за принципом "у кого що болить", розповів лише про нещодавно виправданому сільському голові Лівадії: мовляв, того "закрили", тільки щоб не дати брати участь у виборах - і зі мною те ж планують зробити. Тобто Федорук, незважаючи ні на що, залишається оптимістом і вірить в позачергові вибори після свого можливого відсторонення. Якби справа дійсно стосувалося одних лише Чернівців - може, він виявився б прав: місто невелике, кампанія недорога. А якщо доведеться "знімати" мера в майже мільйонному Запоріжжі?

Мер Запоріжжя Олександр Сін

Адже насправді не компромісного Федорука, а саме міського голову Запоріжжя, БЮТівця Олександра Сіна після місцевих виборів називали першим серед мерів кандидатом "на вихід". Його навіть не реєстрували як мера мало не два місяці. Але потім все раптом різко змінилося: Олександр Ченсановичу покинув лави "Батьківщини" і погодився на роль декорації при секретарі міськради, головному "регіонала" Запоріжжя Олександрі Кальцева. Фактично Кальцев, який програв Сіну вибори, керує не тільки і не стільки міською радою, скільки його виконавчим органом. Але самому Сіну в Запоріжжі - формальний "шана і уважуха", та й часу виступати в репортажах Бі-Бі-Сі про депресивному Сході України у того більш ніж достатньо. Деякі ЗМІ висунули конспірологічну версію: мовляв, Сіна на виборах та й після них негласно підтримував всюдисущий Юрій Іванющенко, незадоволений і Кальцевим, і губернатором Запорізької області Петровим. Але швидше за все, причина в прагматичності нової влади: проблем своєю присутністю Сін створює значно менше, ніж навіть відсутній Черновецький у Києві, а нові вибори нікому не потрібні. А ось якщо пропозиції Мін'юсту будуть прийняті - питання дострокового припинення повноважень Сіна може стати просто технічним.

Мер Івано-Франківська Віктор Анушкевичус

Але є в Україні політичні сили, які в перманентних виборах дуже навіть зацікавлені - наприклад, "Свобода". Багато хто чув про її конфліктах з мером Львова Андрієм Садовим - але, по-перше, всі вони швидко вирішувалися, а по-друге - "Свобода" у львівській міськраді не зможе зібрати більше двох третин голосів за відставку мера. Зовсім інша справа - в розташованому між Львовом і Чернівцями Івано-Франківську. Там соратники Тягнибока реально контролюють майже три чверті голосів у міській раді. Міського голову Віктора Анушкевичуса врятувало від негайної відставки тільки відсутність у "Свободи" досить рейтингового кандидата в мери. Ще один фактор, що впливає на політику в Івано-Франківську - місцевий олігарх Олег Бахматюк, недавно поповнив стан мільярдерів. Не те щоб він підтримував мера - але до депутатів міськради, які відмовляються оформляти право власності на землю під купленими Бахматюком об'єктами, у "аграрного барона" теж чимало претензій. Поки що перший хід зробив Івано-Франківська міськрада: 23 марта депутати створили "контрольну комісію з перевірки фактів корупції і фінансових зловживань" Віктора Анушкевичуса. На думку місцевих політологів, це перший крок до зміщення мера "в порядку статті 79-й". Ну, ви пам'ятаєте: якщо він порушує, не забезпечує і т.д. Схоже, мера Івано-Франківська чекає повторення "піке" його колеги з сусідніх Чернівців. Причому в обох випадках важко спрогнозувати, що для них буде гірше: "удар" або "жорстка посадка" ...