В Італію повертається період криз
Більше десятиліття Італія управлялася двухполярной політичною системою. Виборці могли вибирати між коаліціями лівого або правого крила. Розчаровані чинним урядом могли голосувати за опозицію. А наявність життєздатної альтернативи надавало дисциплінуючий вплив на політиків: не випадково уряд Сильвіо Берлусконі залишався при владі протягом всього свого виборчого терміну.
Це різко суперечить італійській політичній традиції. У повоєнну еру, до початку 90-х років ХХ століття, італійські уряди могли протриматися при владі в середньому не більше року. Виборці не могли вибрати між діючою коаліцією і опозицією, тому що у влади весь час перебували одні й ті ж центристські партії. Урядові кризи були всього лише приводом для того, щоб зробити перестановки в ключовому кабінеті або вибрати прем'єр-міністра з іншої фракції.
Однак зараз існує високий ризик того, що італійські політики повернуться до своїх старих звичок. Це може здатися дивним, якщо взяти до уваги антагонізм між Романо Проді і Сильвіо Берлусконі під час виборчої кампанії. Але цей антагонізм став відображенням персоніфікації політики, досягнутої Берлусконі, а також характеристики інституційного устрою влади, яку він скасував. Один з останніх актів його уряду повинен був замінити мажоритарну виборчу систему, введену в 1993 році, пропорційною. Нова виборча система змінює засоби заохочення політиків і може стати причиною повернення до чередующимся коаліціям і нестабільного уряду. Даний результат прискориться, якщо Берлусконі, що ймовірно, відійде від політики на майбутній виборчий термін.
Згідно з новими виборчими правилами, партіям виділяється кількість місць, пропорційне кількості отриманих голосів, але одне особливе становище змушує партії укладати передвиборні угоди: передвиборна коаліція, яка отримала найбільшу кількість голосів, отримує додаткові місця, які забезпечують їй вагоме більшість у Палаті представників (нижня палата парламенту) . На жаль, новий закон, поспішно прийнятий в останню хвилину терміну попереднього парламенту, володіє дурною формулюванням, яка не гарантує таке ж надійну більшість у Сенаті. В результаті Проді отримав велику перевагу в нижній палаті, але в Сенаті у нього тільки незначну перевагу в кілька голосів. Беручи до уваги те, що в Італії існує система "досконалого" двопалатного парламенту, це означає, що новому уряду буде дуже важко функціонувати навіть в ідеальних умовах.
Але умови в Італії зовсім не ідеальні. Новий уряд зіткнеться з серйозними проблемами. Дефіцит бюджету знову вийшов з-під контролю і значно перевищує стелю в 3% від ВВП, встановлений Маастрихтських угод. Старіюче населення стало непомірним вантажем для державної пенсійної системи та системи охорони здоров'я. Виробничий сектор, що перебуває в скрутному становищі через застій продуктивності і конкуренції з боку китайських і інших дешевих продуктів, вже не конкурентоспроможний. Багато служби залишаються неефективними, тому що або знаходяться в підпорядкуванні архаїчної системи державного регулювання, або користуються монопольної рентою, створеної регулюючими бар'єрами.
Бездіяльність - не вихід для нового уряду. А між тим буде дуже важко досягати згоди практично по всіх більш-менш важливих питань. Ліва коаліція Проді "l'Unione" ("Союз") складається з мішанини партій усього політичного спектра, починаючи затятими комуністами і закінчуючи колишніми лібералами (комуністи цього разу сильніше, ніж на минулих виборах). Згідно з новою виборчою системою, всі ці партії будуть змагатися один з одним за одні й ті ж голоси, і кожен буде відстоювати інтереси своїх виборців і привласнювати собі заслуги за будь-які можливі досягнення. Враховуючи мізерно мале перевагу "l'Unione" ("Союз") у верхній палаті парламенту, найбільш імовірним результатом буде параліч влади.
Крім усього іншого, Проді зіткнеться ще з однією проблемою. Безпосередньо перед відходом уряд Берлусконі схвалив також реформу конституції, яка, крім всього іншого, вводить логічне доповнення до нової виборчої системи. Зокрема, нова конституція збільшує можливості прем'єр-міністра і дозволяє йому призначати дострокові вибори до парламенту в разі урядової кризи. Дане положення буде важливим зброєю в руках Проді. Але підтримуючі його партії лівого крила вже заявили про те, що заблокують реформу конституції, якій вони протистояли з інших причин. Звідси випливає, що Проді майже напевно буде позбавлений свого головного інструменту, здатного дисциплінувати його некеровану коаліцію.
Який найбільш вірогідний сценарій розвитку подій, коли широка і неоднорідна коаліція з незначним парламентською більшістю повинна керувати країною в постійно погіршується економічної ситуації? Відповідь майже очевидна: або уряд спіткає невдача, або воно стане шукати підтримки з боку опозиційних партій. Який з цих варіантів матеріалізується, залежить і від того, що станеться в таборі Берлусконі, а це передбачити набагато важче.
Але в кожному разі, двополярного політична система, до якої італійці почали було звикати, навряд чи залишиться незмінною. Політикам-опортуністам стане легше переходити грань між лівими і правими, і, можливо, з'явиться нова центристська партія. У результаті Італія незабаром повернеться до своєї старої традиції короткоживучих урядів і нестабільних коаліцій.
Звичайно, Проді може зберегти двухполярную політичну систему і збільшити, таким чином, довголіття свого уряду. Але зробити він це може, або відновивши мажоритарну виборчу систему, або вносячи інші поправки до конституції, спрямовані на збереження уряду і підтримка стабільності коаліції. Але нав'язати подібні зміни своїм партнерам по коаліції може бути для Проді так само важко, як впоратися з серйозними економічними проблемами Італії.
Гвідо Табелліні - професор економіки Університету Бокконі в Мілані
"День"