Зміни законодавства щодо поштових послуг встановлюють монополію – звіт

На сьогодні Україна імплементувала лише три з одинадцяти актів права Європейського Союзу, які необхідні для входження на ринок телекомунікаційних, поштових та кур'єрських послуг ЄС.

Про це на засіданні Комітету з питань інтеграції України до ЄС повідомив Проект ЄС-ПРООН з парламентської реформи. Залишається ще 8 актів права, які необхідно прийняти. Для імплементації частини з них у Верховній Раді був зареєстрований законопроект №4353 "Про поштовий зв'язок".

Цей законопроект та альтернативні все ще знаходяться на розгляді і потребують доопрацювання. Так, законопроект "Про поштовий зв’язок" №4353 зазнав критики з боку профільних відомств та експертного середовища. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації надала деталізований негативний висновок щодо багатьох положень законопроекту, які мають низку неузгодженостей та суперечать Директиві 97/67/ЄС. Комітет ВРУ з євроінтеграції зауважує, що норми закону, а саме ст. 17, 25, 29, 31, загрожують монополією на ринку міжнародних поштових відправлень, а це суперечить принципам ЄС.

Законопроект вводить поняття "призначений оператор". Такий оператор отримає виключне право надавати послуги з пересилання міжнародних відправлень. Тобто тільки призначений оператор зможе переміщувати посилки через митний кордон України і пред’являти їх для митного контролю в спеціально обладнаних місцях міжнародного поштового обміну. На відміну від інших гравців, призначений оператор не буде нести відповідальності за ненадання чи неналежне надання послуг поштового зв’язку у тому разі, якщо це станеться за рішенням митниці або податкової не пропускати міжнародну посилку. Крім того, призначений оператор матиме пріоритетне право здійснювати співробітництво з операторами поштового зв’язку інших держав.

Такі привілеї негативно позначаться на ринку та якості наданих споживачам послуг. Інші оператори, не маючи таких повноважень і можливостей, стануть менш конкурентоздатними. А призначений оператор не матиме стимулів покращувати сервіс, що позначиться на якості послуг і, за відсутності конкуренції, призведе до підвищення ціни для кінцевого споживача.

Подібні норми суперечать європейським принципам, що визначені у ст. 7 Директиви Європейського Парламенту та Ради 97/67/ЄС про спільні правила розвитку внутрішнього ринку поштових послуг Співтовариства та покращення якості обслуговування. Згідно з цими нормами, держави-члени не надають або не залишають чинними виняткові або спеціальні права для запровадження та надання поштових послуг.

Якщо Україна залишить у законопроекті №4353 дискримінаційні норми, то не лише зазнає критики з боку європейських партнерів, а й не виконає зобов’язання у сфері телекомунікаційних, поштових та кур'єрських послуг перед Європейським Союзом.