Блог | Боротьба за контроль над силовими структурами гальмує справжні реформи
В Україні створюються все нові і нові органи боротьби зі злочинами, у тому числі, корупційними. А результатів суспільство поки не відчуває. Хоча надії ми не втрачаємо.
Третій рік поспіль серйозно обговорюється тема створення нового органу замість податкової міліції. Ще 2016 року група колег-депутатів зареєстрували законопроект №4228 "Про фінансову поліцію".
Логіка проекту базувалась на важливих принципах:
- незалежність;
- підвищення аналітичної функції та невтручання в господарську діяльність підприємців до встановлення факту вчинення злочину;
- відсутність власного силового підрозділу та неможливість фізичного впливу на підприємців ("маски шоу");
- контроль з боку кількох органів – прокуратури (процесуальне керівництво), міністра фінансів, уряду (виконання стратегічних завдань), Верховної Ради (заслуховування звітів), громадський контроль.
- конкурсний відбір керівників та співробітників, чіткий порядок відбору членів конкурсної комісії;
- особиста відповідальність детективів за збитки, завдані їх діями.
Рік тому – у лютому 2017-го Міністр фінансів представив свій законопроект "Про Службу фінансових розслідувань". Його затвердив Кабмін та направив на розгляд Національної ради реформ. Де він досі і пролежав без розгляду.
І от нещодавно Президент України заявив про новий законопроект "Про Національне бюро фінансової безпеки". Його розробила група на чолі з керівником податкового комітету Верховної Ради Ніною Южаніною. З перших днів березня проект опублікований на її особистому сайті.
В чому принципові відмінності?
У цілях нового органу. Депутатський проект передбачав "розслідування кримінальних правопорушень у сфері господарської діяльності, які завдають шкоди публічному інтересу в сфері фінансів". І уточнювалось, що йдеться про інтереси державного та місцевих бюджетів, державного цільового фонду та Фонду держмайна.
Проект Мінфіну містив більш розмите визначення - "фінансові розслідування". Під таке формулювання можна підігнати значно більше коло злочинів.
Так званий "президентський" проект з одного боку визначає серед завдань Бюро боротьбу зі злочинністю у сферах оподаткування, митній та бюджетній сферах. Але поряд із цим містить завдання щодо оцінки ризиків та загроз фінансовій безпеці держави, напрацювання способів їх мінімізації та усунення. А ще серед завдань – "виявлення злочинних технологій, схем і механізмів злочинної діяльності та закономірності їх функціонування, їх розкриття та розслідування". Які саме технології?
Наявність у законопроекті дуже широких повноважень та власного силового підрозділу у нового Бюро вже викликала величезне занепокоєння в експертів. Йдеться про оперативно-розшукову та слідчу діяльність, розшук та конфіскацію активів, право безперешкодного входу до органів влади, доступу до різноманітних баз даних тощо. Наприклад, НБФБ матиме право отримати матеріали оперативно-розшукової діяльності від інших правоохоронних органів, у тому числі конфіденційну інформацію від НАБУ.
Журналісти вже встигли назвати пропонований новий орган "Дубина для бізнесу". Експерт групи "Податкова реформа" Реанімаційного пакету реформ В'ячеслав Черкашин прямо заявив, що у новому проекті силова частина явно переважає, тоді як в депутатському та урядовому проектах робився наголос на аналітичних функціях.
Міністр фінансів Олександр Данилюк заявив, що документ було підготовлено на основі концепції Служби фінансових розслідувань, але з більш жорсткими повноваженнями.
І тут я можу погодитись із міністром. Якщо Бюро зможе ініціювати перевірки бізнесу, то чим він буде відрізнятися від вже відомих всій країні податківців? Із тими ж "маски-шоу", але із значно ширшим колом впливу?
Зрозуміло, йдеться саме про вплив. Я багато розповідав про ганебне ставлення влади до реформ на прикладі фінансового сектору. Ось це – черговий доказ. Якби їм була потрібна реформа – вони б попрацювали над депутатським або урядовим проектом, і не втрачали би чергові два роки.
І тут ключове – хто призначає і кому підпорядковується нова структура. За проектом Южаніної, НБФБ не входитиме до системи органів виконавчої влади, буде підзвітним лише Президенту і Верховній Раді, а керівника призначатиме Президент.
На думку міністра фінансів Олександра Данилюка, НБФБ за своєю підпорядкованістю буде нагадувати Службу безпеки України – президентська "вертикаль". "Ми сподівалися, що цей орган буде знаходитися в системі Кабінету Міністрів, зараз же передбачається, що він буде в тій самій системі координат, що й СБУ. Чи дає йому це більший рівень незалежності? Гадаю, скоріше навпаки", – заявив міністр.
І дійсно, Конституція України не передбачає в повноваженнях Президента призначення керівника нового силового органу. Це означатиме, що у разі ухвалення законопроекту у первинному вигляді, його можна буде скасувати через Конституційний суд. Хоча за часів Януковича ми вже бачили, що підконтрольний президенту цей орган може навіть змінити конституційний лад в крані.
Експерти вже висловили занепокоєння, що у разі створення нової силової структури у такому вигляді буде нове дублювання функцій, яке спостерігається і сьогодні між СБУ, МВС та прокуратурою.
На мою думку, якщо і створювати подібну нову структуру, то саме за принципами депутатського проекту, і однозначно в рамках Конституції України. Із чіткими процедурами конкурсів та жорсткою відповідальністю за незаконні збитки, нанесені громадянам та підприємствам. Але паралельно потрібно обмежити вплив прокуратури на слідство та повністю забрати в СБУ слідство у сфері економічних злочинів. Нехай спецслужба займається виключно протидією тероризму, контррозвідувальною та розвідувальною діяльністю. Досить витискати хабарі, допомагати рейдерам чи нищити бізнес за конкурентними чи політичними замовленнями.
Концентрація влади під президентською посадою у формально парламентсько-президентській республіці дуже небезпечний шлях. І йдеться не про конкретні особистості, а про ефективність системи. Усі громадяни України зацікавлені у дієвих правоохоронних структурах. Якщо їх використовують для знищення опонентів, то що буде з тими, хто сьогодні при владі після перемоги їхніх опонентів? Але не це головне. Найважливіше: ручні та корумповані силовики нищать інвестиційний клімат, а з ним – перспективи України.
А нам потрібний незалежний (не ручний), ефективний, прозорий та підконтрольний суспільству орган із боротьби з ухиленням від сплати податків та крадіжками бюджетних коштів. Це є головною метою такої реформи.
