Блог | Война как шанс для рестарта
Война создала в Украине уникальное пространство, позволяющее тестировать устойчивость и эффективность моделей публичного управления.
"Штормовое предупреждение" от 24 февраля – вызов цивилизованному миру. "Красный" флажок на мачте заставляет искать новые решения. Они будут действовать во время войны и позже, после победы и старта восстановления. Украине и странам ЕС важно синхронизировать управленческие системы.
Для Украины это принципиально как стране-кандидату в Евросоюз, а партнерам – для противодействия проискам общего врага – РФ. Международные коллеги отмечают фундаментальную устойчивость украинской системы публичного управления, проявленную в войне с РФ. Но при этом все понимают, что "красный" уровень угрозы – надолго.
Пересидеть в укрытии не удастся никому. Поэтому важно совместно капитализировать управленческую защиту и институциональную стойкость. В мире существует колоссальный запрос на поиск и определение действенных в условиях войны управленческих решений. Способных помочь Украине выстоять, а всем остальным – стать сильнее. Огонь войны обжигает всех. И все заинтересованы в защитном барьере от российской угрозы.
Считаю полезным для Украины опыт государств, внедривших кейсы послевоенных реконструкций. Их понимание поможет нам и ЕС определить приоритеты, просчитать темп и этапы ключевых решений. Команда Нацагентства по вопросам государственной службы наладила диалог с коллегами из постконфликтных стран. Среди них – Босния и Герцеговина, Израиль, Хорватия… А также – экспертные команды из ООН, Еврокомиссии, других международных организаций.
Актуальный опыт проектируем на украинские реалии, совершенствуя национальную систему публичного администрирования. Общий европейский тренд – построение инновационной модели цифровой госслужбы. С максимальным применением дистанционных технологий. Это создает устойчивость в условиях гибридной и военной угроз.
Важная составляющая – функциональность органов местного самоуправления (ОМС). В нашем случае это направление реформы определяется законопроектом, разработанным в Агентстве для устранения коллизий, разночтений и разрыва между государственной службой и службой в ОМС. В случае принятия Парламентом, проект станет фундаментом для развития местного самоуправления в Украине. Ключевым маркером эффективной публичной службы является доверие – в управленческой плоскости, в коммуникации с гражданами и международными партнерами. Ее наличие – залог общественной легитимности власти. Одно из направлений реформы – развитие кадрового потенциала публичной службы. Для этого совершенствуем модели привлечения, отбора и найма работников. А также – формируем запрос на поиск качественных специалистов, способных определять актуальные компетенции и овладевать ими.
Большинство партнеров обращают внимание на важность психологической защиты публичных служащих в период послевоенной реконструкции. Доказано, что психологический фактор влияет на мотивацию публичного служащего и качество предоставляемых им услуг. Это актуально для территорий, где враг свирепствовал слишком жестоко. Для коллег, выживших в аду Мариуполя, Северодонецка, Николаева, Мелитополя будем разрабатывать специальные программы. Учтем опыт коллег из Агентства по вопросам государственной службы Боснии и Герцеговины, где подобные проекты успешно реализовали. Недавно на онлайн-дискуссии обсуждала с коллегами из Иерусалимского муниципалитета опыт создания городской психологической службы. Задача ее инструкторов – содействовать руководителям государственных учреждений в налаживании эмоционального баланса в коллективах.
Так, например, на уровне муниципальной школы инструктор дает психологические консультации директору. Тот общается с учителями. Те – с учениками. Технология "эмоциональной вентиляции" позволяет избежать в коллективах психологических кризисов, сформировать общую стратегию и приемлемое для большинства видение будущего.
В конце концов, это оказывает положительное влияние на качество предоставляемых услуг. Большинство международных коллег рекомендуют в условиях войны быть особенно взвешенными в вопросах управления персоналом.
В первую очередь – относительно сокращений. Нехватка кадров – подтвержденный риск всех постконфликтных обществ. К сожалению, квалифицированные служащие гибнут, уходят из госсектора или эмигрируют. Таковы нынешние реалии. Необходимо устранить факторы, отталкивающие от публичной службы кадры из частного сектора, расширив кадровую базу и инициировав программы стимулирования эмигрантов и перспективных репатриантов, готовых работать на государство. Обсуждаем возможности стажировок для украинских служащих в институтах ЕС. Надеемся запустить пилотный проект с польскими коллегами. Важными факторами являются европейский тренд на ответственное лидерство, позитивное мышление, поиск коллективной мотивации, ориентацию на результат. Ощущение государственным служащим важности своей миссии влияет на его персональные результаты. Еще один вызов – цифровизация.
Считаю приемлемым сингапурский кейс Цифрового индекса зрелости, определяющий этот индекс как маркер качества услуг госучреждений. Одно из направлений – системное введение онлайн-программ по профессиональному обучению и саморазвитию. В частности – по изучению иностранных языков. Замечу, что Агентство подписало меморандум с крупнейшей в мире образовательной компанией "EF Language Learning Solutions".
Вскоре 380 международных преподавателей будут бесплатно обучать украинских публичных служащих английскому. Это – реальная возможность каждому из нас овладеть языком делового общения Украины и ЕС. Условие успеха постконфликтных стран – способность создать эффективную прозрачную управленческую систему в партнерстве со всеми заинтересованными сторонами.
Госслужба – звено между государством и обществом, индикатор доверия людей к власти. Его составляющие – этичность, ответственность, понимание общественных потребностей и готовность их удовлетворять. Это – предохранитель от общественной усталости, которой завершаются все масштабные конфликты. Ключевая задача украинской власти – сформировать систему управления, приемлемую для большинства граждан. С ценностями, близкими гражданскому обществу и европейским партнерам. Так стартовали страны Балтии после развала СССР и республики бывшей Югославии после войны.
Такое видение усилит международную послевоенную поддержку Украины. Нужно быть готовыми, что ресурсы государства будут истощены, а способность правительства оказывать услуги – снижена. Опыт подтверждает, что это повлияет на качество государственных услуг. К примеру, в Боснии и Герцеговине в 1994 году втрое снизились темпы иммунизации детей. А в Либерии после 15-летней гражданской войны было разрушено 50% школ, что лишило 800 тысяч детей образования. Украина должна ожидать такие вызовы. Осознавать, что победа откроет окно возможностей для быстрой трансформации страны. Ключевое слово – "быстрой", поскольку вскоре "окно" закроется. А значит нужно успеть.
