Видео дня
Кивалов рассказал, как вернуть доверие к судам в Украине
В пятницу, 15 декабря, в Украине отмечается День работников суда. И в этот же день начал работу отреформированный Верховный Суд. Также сегодня вступают в силу три новых кодекса – Кодекс административного судопроизводства, Хозяйственный процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы.
Стартовавшие новшества прокомментировал народный депутат, член парламентского Комитета по вопросам правовой политики и правосудия Сергей Кивалов ("Оппозиционный блок").
"Ситуация с судами в Украине – критическая. Граждане не верят ни в справедливость, ни в силу закона. Доверие к судам сегодня составляет 4-5%. Судьи завалены делами. Поэтому они стали своего рода заложниками ситуации, созданной государством под видом реформы: либо надо рассматривать дела, прочитав их по диагонали; либо тщательно изучать и рассматривать дела годами. Истцов и ответчиков не устраивает ни один из этих вариантов", – заявляет политик.
"А реформа тем временем продолжается. Пожалуй, самая значительная ее составляющая – новый Верховный Суд. Напомню, что сейчас впервые прошел публичный открытый конкурс на должности судей ВС. Он продолжался целый год и был очень непростым. Также впервые появилась возможность стать судьей ВС тем, кто раньше не работал вообще в судебной системе – адвокатам и научным сотрудникам", – напомнил Кивалов.
Депутат рассказал, что именно с 15 декабря, со Дня работников суда, новый состав ВС начал работать в новых условиях и с тремя новыми кодексами.
"Думаю, в скором времени станет понятно, оправдались ожидания общества на перезагруженный суд или нет. А, собственно, чего ждет общество от судебной реформы? Ответ поражает своей простотой: чтобы судьи выносили решения строго по закону. Все. Чтобы никто, ни при каких обстоятельствах не мог повлиять на судью. Для этого судья должен не бояться зависимости. Прежде всего – от госорганов, имеющих полномочия назначения и контроля. А гарантировать такую независимость судьи может избираемость судей народом. Я понимаю, что Украина – молодая демократия, что слепо равняться на Европу или США, где столетние традициями, где авторитет судьи – неприкасаем, было бы, по меньшей мере, странно. Но стремиться к возобновлению доверия надо", – заявляет политик.
По мнению парламентария, Украине не помешало бы воспользоваться американским опытом выборности судей. Ведь в этом случае судья точно знает, что если позволит себе какие-то вольности, то на следующий срок его точно не изберут.
"Я хочу подчеркнуть, что опыт избрания судей прямым голосованием народа, признан эффективным. И примеров таких достаточно", – сказал Кивалов.
По словам народного депутата, в США в 23 из 50 штатов судьи первой и других инстанций избираются народом, причем на сроки от 6 до 10 лет. Граждане избирают судей в таких штатах, как Нью-Йорк, Вашингтон, Иллинойс, Пенсильвания, Джорджия, Техас – то есть центральных. Причем в 8 штатах судьи избираются посредничеством политических партий, а в 15 – без участия политических партий. Избрание судей было введено не политиками на выборах, а после всестороннего обсуждения конституционными ассамблеями одного за другим 23 американских штатов в середине XIX века. Кивалов напомнил, что до ХІХ века доверие к судам и судьям в Америке было такое же, как сейчас в Украине – не больше 5%. И переломило ситуацию именно прямое избрание судей народом. Политик убежден, что вернуть доверие к судебной системе в Украине можно только путем введения выборности судей.
"В развивающейся стране после завершения войны за независимость нужно было снизить коррупцию, покончить с бесправием, поднять доверие людей к власти и к судам, в частности. Важно, что в указанных штатах США процедуры избрания судей народом сохраняются уже более 150 лет, хотя в американской демократии они регулярно подвергаются самому тщательному критическому анализу и обсуждению. Сохраняются только потому, что их "плюсы" с лихвой перевешивают их "минусы". Показательно, что "против" выборности судей выступают организации юристов и самих судей, а "за" – большинство граждан", – констатировал политик-юрист.
Также Кивалов провел аналогию со Швейцарией. Он рассказал, что в этой стране, в нескольких кантонах, судьи избираются народом. Также в Японии, судьи Верховного Суда проходят процедуру избрания народом, чтобы остаться на должности, отработав определенный срок.
"Все это не просто устоявшиеся, а процветающие знаменитые демократии. Каким бы честным и ответственным ни был экзамен для кандидата на судейскую должность, когда его принимают чиновники или другие судьи – это одно. А если этот судья сдаст еще экзамен перед собственным народом, на избирательном участке – это совсем другое. Причем, экзамен судья сдает всю свою предыдущую каденцию. Его успешная сдача – это законные решения. То есть дается мощный стимул судейской этике и правосудности всех решений", – проанализировал депутат.
А чтобы было дешевле для бюджета, Кивалов предлагает выборы судей совместить с выборами депутатов. Чтобы всенародное избрание судей не стало объектом манипуляций с деньгами и прессой, можно запретить кандидатам любые формы ассоциирования с политическими партиями, а если не поможет – и агитацию как таковую. Как раз судьям вообще не надо агитировать за себя. За него это прекрасно и красноречиво сделают все его предыдущие решения. Баллотироваться кандидат в судьи и каждый действующий судья, желающий продолжить работу, должен будет посредством выборов в тех территориальных границах, на которые распространяется юрисдикция их суда. В этом случае любая коррупционная составляющая – исключена: со всеми "договориться" кандидат не сможет. В отличие от теоретической возможности это сделать с назначающим органом.
"Я глубоко убежден, что приводить судей на должности должен не парламент, не ВККСУ и не ВРП, а люди, которые непосредственно приходят в суды за восстановлением справедливости. Сегодня выборность судей невыгодна власти. Это же очевидно, что чиновники будут пытаться искать рычаги влияния на судебную систему. Поэтому они и слушать не хотят о том, что судей должен выбирать народ", – говорит Кивалов.
Он также добавил, что со временем некоторые осуществленные реформы будет необходимо усовершенствовать. По его мнению, прежде всего, это касается судебной реформы.
"Все сделано настолько непрофессионально, что просто диву даешься. К примеру, есть новый Верховный Суд, а ни механизма его работы, ни регламента нет. Не работает новая система автоматического распределения дел. Я уже не говорю о кадровых вопросах. Великие авторы реформы просто забыли, что есть еще секретариат, помощники и так далее. Даже на сегодняшний день нет понимания, как будут увольняться и приниматься на работу люди, сколько их нужно и так далее. И судьи предыдущего состава еще далеко не все уволены. Они ждут какого-то сигнала от государства о том, какой механизм увольнения или перевода в другие суды. Так же непонятно по судьям, которые принимали участие в конкурсе в ВС, но не прошли его: это дисквалификация или судьи могут продолжить работу? Ответов на эти вопросы и сотни мелких, но важных вопросов у реформаторов нет. Они их просто не учли. А каждый вопрос – это десятки человеческих судеб. В общем, разгрести эти авгиевы конюшни будет сложно. Но мы это сделаем. И судебную реформу доведем до логического завершения. Думаю, что прямые выборы судей народом будут следующим ее этапом", – заявил политик.