Гудбай, Европа?

Отношения с Европой были "пунктиком" официального Киева с самого начала независимости. Так, уже в 1994 г. с Евросоюзом было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, хотя сам ЕС юридически "стартовал" лишь в ноябре-1993. Кроме того, был создан комитет "Украина-ЕС", в 96-м Брюссель признал Украину страной с переходной экономикой и принял для нее "план действий", а в 1998 отечественные власти официально заявили о стремлении получить в Евросоюзе ассоциированное членство. Кто только ни погрел руки на евроинтеграции, от молодых грантоедов до целых профильных министерств – в 2001-05 таковым было, например, министерство экономики и по вопросам европейской интеграции.

Еще одним заметным шагом было признание в 2005 Украины страной с рыночной экономикой. Вообще, прозападный курс президента Ющенко привел в 2005-09 гг. к заметному сближению Киева с Брюсселем. В 2009-м наша страна подключилась к новой региональной инициативе ЕС под названием "Восточное партнерство", а в начале 2010-го Европарламент в своей резолюции официально признал право Украины в будущем присоединиться к Евросоюзу.

В 2010-11 топ-темами на евронаправлении стали безвизовый въезд в шенгенские страны и зона свободной торговли с ЕС (ЗСТ). И если первое – это скорее игра на публику, в переносном и прямом смысле, то второе выгодно многим лоббистам как "здесь", так и "там". Ведь режим ЗСТ не допускает таких базовых защитных процедур, как расследования импорта и последующие заградительные меры – тем более в контексте ВТО, в которую входит Украина. Формально это значит, что Европа может свободно поставлять свои товары к нам – и наоборот. Однако в центре "Держзовнишинформ" напоминают, что из этого "красивого" порядка возможны изъятия. Скажем, формальный режим свободной торговли с Россией действует уже много лет, но ни Киеву, ни Москве это не мешает то и дело начинать какие-то антидемпинговые расследования, вводить защитные пошлины и т.д.

В такой ситуации в выигрыше оказывается тот, у кого больше лоббистских возможностей, продолжают эксперты. И если украинский лобби-потенциал в общем-то сопоставим с российским (это показывает практика взаимных заградительных мер в последние годы), то с Евросоюзом тягаться намного сложнее. Да, номинально все препоны для поставок из Украины будут сняты (к примеру, пошлины на импорт металлопродукции) – но ЕС уже начал готовить "замену". Достаточно вспомнить введенные пару лет назад в Евросоюзе нормативы REACH – требования к содержанию опасных химических веществ в реализуемом товаре. В этой связи в Украинской ассоциации производителей ферросплавов (УкрФА) отмечают: в большинстве отраслей украинской промышленности используются те или иные устаревшие технологии и материалы, и европейским цензорам не так уж сложно найти в нашей продукции "запретные" вещества. Исполнительный директор УкрФА Сергей Кудрявцев уточняет: это уже происходит, и мешает промпредприятиям Украины работать на еврорынках; сертифицировано же по нормам REACH пока что лишь несколько отечественных компаний.

Прошла любовь

И вот с приходом к власти Виктора Януковича сближение дало трещину. Первый "звоночек" прозвучал вскоре президентских выборов, когда "верхи" ЕС начали высказывать беспокойство в связи с ожидаемой переориентацией Киева на РФ. И к настоящему моменту Брюссель заметно охладил тон общения с украинской стороной – хотя де-юре все договоренности и "векторы диалога" (безвизовый режим и др.) сохраняются. Так, в апреле состоится визит в Украину президента Еврокомиссии (евросоюзовский "уряд") Жозе Мануэля Баррозу, причем не только в связи с 25-летием чернобыльской аварии, но и для двусторонних переговоров с главой государства. На встрече будет обсуждаться "состояние переговоров по заключению соглашения об ассоциации и создании ЗСТ, а также работа по совершенствованию избирательного законодательства Украины". В целом в І полугодии 2011 г. Киев и Брюссель проведут 3 раунда переговоров по ЗСТ.

Не перестает делать реверансы в сторону ЕС и Михайловская площадь (МИД). Так, в марте в ответ на заявление Владимира Путина о том, что Украине необходимо вступить в российско-беларусско-казахстанский Таможенный союз, глава внешнеполитического ведомства Константин Грищенко заявил: "Мы будем вести самостоятельную политику относительно ЗСТ с Евросоюзом. Евроинтеграция для нас – приоритет".

И все же это – лишь часть картины, дипломатические формулировки, уточняют аналитики. После победы на президентских выборах В.Ф. и тех, кто стоит за ним, влияние Кремля на Украину реально усиливается. Другой вопрос, что связано это не только с интересами "бело-голубых", но и с усилением влияния самой России. И ключевая причина охлаждения между Киевом и ЕС – именно его сближение с РФ. Наивно думать, что Брюссель, например, не замечает "ползучей" реабилитации Украиной того же Фирташа – одной из ключевых фигур СНГ-шной "олигархии", напрямую связанного с известным "русским мафиози" Семеном Могилевичем.

Да и риторика отечественных властей теперь другая – с акцентом на старой доброй "многовекторности". Приведем свежие слова первого замглавы администрации президента и одного из "хедлайнеров" реформ новой власти, Ирины Акимовой: "От взвешенного подхода к многосторонней, многовекторной политике можно выиграть намного больше, чем кажется". Другой пример – фраза директора департамента информационной политики украинского МИДа Олега Волошина "мы не обязаны во всем солидаризироваться с Евросоюзом", сказанная в канун первого заседания Парламентской ассамблеи "Восточного партнерства". Также Волошин пожурил ЕС за формы сотрудничества, "ставящие Киев во взаимодействии с Брюсселем в один ряд с такими странами, как Армения, Грузия, Азербайджан".

Далее, премьер Николай Азаров заявляет: "Надо подумать о вступлении в Таможенный союз с РФ". А публичный и де-факто официальный отказ от идеи вступления в НАТО (у нас же "нейтралитет") прозвучал еще в 2010 г.

Своего рода резюме современного состояния отношений можно считать заявление главы представительства Еврокомиссии в Украине Жозе Мануэля Пинту Тейшейра: "Ситуация в Украине не соответствует минимальным условиям для того, чтобы обсуждать вопрос ее приема в Евросоюз".

Меж двух огней

Любые же другие причины отдаления между Евросоюзом и Киевом, кроме близости с Россией, - второстепенны и во многом связаны с основной. Так, еврочиновники выдвигают упреки в формальном подходе к выполнению требований Повестки дня ассоциации (ПДА; регламентирует "расклады" по ассоциированному членству). Мол, в 2010 г. Киев выполнил только 8 из 70 "приоритетов" ПДА, пункты же по политическому диалогу, правам человека, по торговле, экологической политике "требуют дальнейшего выполнения". Больше того, "скажем, формально обязательство провести судебную реформу выполнено, "галочка" поставлена – но победили не европейские принципы, а желание рулить судьями в ручном режиме", замечает глава правления Центра политико-правовых реформ, известный эксперт Игорь Колиушко.

Да, формализм отечественных властей при "внедрении европейских принципов демократии" - не новость. Но это лишь номинальная претензия. Равно как и слова представителя внешнеполитического сервиса ЕС Мирослава Лайчака о том, что Брюссель ожидает от Украины продолжения "жизненно важных реформ – конституционной, избирательной, судебной и антикоррупционной".

Другой вопрос, что Европу продолжает раздражать отсутствие на украинском рынке четких правил игры для внешних инвесторов. Общеизвестно, что любая, самая "желанная" и "стратегическая" (по словам наших чиновников) инвестиция может быть в любой произвольный момент, мягко говоря, экспроприирована – в пользу "местной" стороны проекта, в погашение неких "долгов" и т.п. Таких примеров десятки. Но и это вопрос не абстрактных реформ, а влияния на основные финансово-промышленные группы страны. "Надстройкой" для которых и есть центральная власть в Киеве. И если эти группы сейчас могут себе позволить фривольно обращаться с инвестициями европейских магнатов и/или ориентироваться на "дружбу" с РФ, то ЕС отвечает политическим давлением – и мерами против импорта из Украины.

В свою очередь, олигархи и власти "симпатизируют" Москве, конечно, не из братской любви. Все просто: весь период "незалежности" они стремятся усидеть на 2-х стульях. Реверансы перед Брюсселем позволяют иметь многомиллионные кредиты и гранты, с которых можно, кхм, отстегнуть себе добрый процент – ну а влияние россиян сильно, так сказать, исторически. И в обозримой перспективе такая двойственность сохранится, ни у России, ни у ЕС не хватит сил и желания вытеснить друг друга из Украины. Продолжится "перетягивание каната", одним из проявлений которого, кстати, стал вопрос приглашения на апрельскую "чернобыльскую" конференцию в Киев президента Беларуси Александра Лукашенко. Глава Еврокомиссии Ж. М. Баррозу заявил, что одновременно с Лукашенко участия не примет (Брюссель ввел санкции против Минска после очередной победы "бацьки" на выборах и последующего разгона оппозиционных демонстраций). Уже известно, что беларусский лидер согласился лично не приезжать на саммит – тем самым, острый момент сглажен.

Но игра продолжается. И проигрывают в ней обычные люди, которым от таких игрищ ни холодно ни жарко. В лучшем случае.