Антикоррупционный суд реально запустить в течение года – Георгий Вашадзе

Президент Петр Порошенко внес в Верховную Раду законопроект об Антикоррупционном суде – чуть ли не главное яблоко раздора украинских политиков в последние месяцы. Немногим ранее альтернативные законодательные инициативы отозвали из парламента.

В Блоке Петра Порошенко говорят, что проголосовать за создание специализированного суда могут уже в январе – законопроект обозначен как неотложный. Однако впереди еще дискуссии в Раде.

"Обозреватель" решил побеседовать с одним из авторов концепции, основателем Фонда инноваций и развития, советником главы Администрации Президента Украины по вопросам реформ Георгием Вашадзе.

- На чем основывался законопроект об Антикоррупционном суде, зарегистрированный в Раде?

- Он базируется на рекомендациях Венецианской комиссии и ОБСЕ. Плюс – международная практика, советы экспертов и международных организаций. К тому же, опирались на наш опыт по созданию Национального антикоррупционного бюро. Механизм формирования этого органа был тщательно прописан. В итоге НАБУ достаточно оперативно приступило к работе.

Фото Тбилисская неделя

А теперь посмотрите на Национальное агентство по предотвращению коррупции, на Государственное бюро расследований… Законы-то приняли, а процесс создания был крайне долгим. И до сих пор есть проблемы. Честно скажу, еще в 2014 году мы обращали внимание на то, что были допущены ошибки в процессе формирования НАПК – очень много бюрократичных моментов, которые мешают работе.

Часто законы принимают, а реализация – огромная проблема. Мы хотели избежать этого в законопроекте об Антикоррупционном суде.

- Какие ключевые моменты законопроекта?

- Во-первых, предусмотрена первая инстанция и апелляция. Оба будут базироваться только в Киеве – не в регионах. Судьи обеих инстанций будут сидеть в разных зданиях.

Читайте: Антикоррупционный суд: Меркель поприветствовала решение Порошенко

В отборе судей будут участвовать международные эксперты. Их номинируют донорские организации, которые помогают в антикоррупционных реформах в Украине.

- Каким образом они будут помогать в отборе судей?

- Они смогут запросить информацию о каждой кандидатуре и впоследствии дать свои рекомендации.

Также будет участвовать местное экспертное сообщество.

- А квоты 50/50?

- Нет. Местная и международная экспертные группы создаются отдельно, чтобы они не "перекрывали" друг друга. То есть о квотах речь не идет. Но на самом деле все это еще может обсуждаться. Законопроект ведь только зарегистрирован в Раде. Самое главное – международные эксперты будут участвовать.

Фото Фонд инноваций и развития

- Насколько целесообразно привлекать к отбору международных экспертов? В Украине хватает квалифицированных экспертов в этой сфере.

- Да, но привлечение международных экспертов необходимо для большей открытости, большего доверия к процессу отбора. Это одна из рекомендаций Венецианской комиссии. И думаю, речь идет об очень хорошем и нужном механизме. Кроме того, скажем прямо, привлечение международных экспертов – требование украинских антикоррупционных активистов.

- Кто сможет стать судьей Антикоррупционного суда?

- В Антикоррупционный суд могут попасть люди с пятилетним судейским стажем, со стажем научной работы либо со стажем в сфере юриспруденции. Дополнительным преимуществом будет опыт работы в рамках международного права.

Читайте: Рада сделала важный шаг к созданию Антикоррупционного суда

Думаю, законопроект построен очень правильно. Он должен снять основные разногласия. Мы постарались предусмотреть идеи всех политических групп. Более того, мы готовы открыто обсуждать любой пункт. Данный законопроект – пока только инициатива. Сейчас начнется обсуждение. И очень надеемся, что к нему активно подключится гражданский сектор, и на выходе мы получим качественный продукт.

- А какие есть ключевые отличия от предыдущих законопроектов?

- Если сравнивать с законопроектом нардепа от БПП (Сергея Алексеева – Ред.), то у нас совершенно другой подход – фактически ничего общего. В том проекте, например, предусматривалось создание Антикоррупцинного суда во всех районах.

Читайте: Ключевая реформа: названы сроки запуска в Украине антикоррупционного суда

Если сравнивать со вторым законопроектом, то базовые подходы очень схожи, поскольку авторы той инициативы тоже опирались на рекомендации международных экспертов. Что мы видим по-другому? Они выступают за создание отдельной кассационной палаты для Верховного суда. У нас этого нет: только первая инстанция и апелляция.

- Почему вы от этого отказались?

- Во-первых, мы должны понимать, что Верховный суд рассматривает далеко не все дела. Во-вторых, как раз происходит набор новых судей в Верховный суд. В-третьих, Венецианская комиссия не рекомендовала создавать отдельную кассационную палату, чтобы не было проблем с Конституцией. К примеру, кто-то потом захочет обратиться в Конституционный суд.

- В БПП говорят, что законопроект могут принять уже в январе. Ваше мнение?

- Я тоже думаю, что нужно как можно быстрее принять этот законопроект. В Украине очень часто ошибаются, думая, что принятие закона равнозначно реализации реформы. Это не так. Принятие закона – это лишь 10% реформы.

Процесс создания Антикоррупционного суда займет определенное время. Как минимум нужно будет принять еще один закон, поскольку скоро президент не сможет создавать судебные органы – только парламент. Поэтому Рада, ко всему прочему, должна принять закон, который позволит создавать отдельные судебные органы.

Мы будем стараться по максимуму участвовать во всех дискуссиях, чтобы как можно скорее закрыть все спорные вопросы и принять законопроект. Если в январе-феврале он будет проголосован, абсолютно реалистичным является полноценный запуск Антикоррупционного суда в конце 2018 года.