Бюджет и город

Видео дня

Если попытаться определить формулу болезни Киева, то она будет включать в себя четыре составляющие: разбазаривание бюджета, разбазаривание земли и недвижимости, дерибан приватизируемых муниципальных предприятий и разбазаривание инфраструктуры.

Бюджет является наиболее показательной частью этой формулы. Имея прибыльный бюджет в размере около $ 1 млрд, город умудряется тратить эти деньги крайне нерационально. Всем известная плитка (не предназначенная для тротуаров), «новоделы» (вчера открыли Метроград, а уже сегодня латаем потолок), бесконечные праздники на Майдане (дешево и сердито), строительство бюветов (вместо инвестирования в очистку воды используем питьевые запасы будущих поколений) и т. д. и т. п. При этом город, к примеру, почти не финансирует общественный транспорт. В большинстве столиц на городской транспорт тратится от 10 до 70% бюджета, в Киеве — 5%. Разобраться в бюджете города весьма затруднительно, тем более что на каждой сессии Киевсовет вносит в него изменения. Разбазаривание земли и недвижимости — наиболее скандальный аспект деятельности местной власти. Поскольку рынок земли фактически отсутствует, злоупотребления в этой сфере неминуемы.

Муниципальные предприятия являются системообразующими. Киевгаз, Киевводоканал, Киевэнерго фактически создают единство города. В каждом таком предприятии обычно имеется доля, принадлежащая местной общине, часто это контрольный пакет. Процессы управления корпоративными правами общин непрозрачны. Бывает так, что городской депутат является одновременно заместителем городского головы и он же представляет общину в наблюдательном совете того или иного предприятия. Основная проблема здесь даже не в банальном разворовывании, а в том, что в результате у этих системообразующих предприятий отсутствует какая бы то ни было стратегия развития. Ведь неизвестно, каким будет город завтра, поэтому и предприятия такие развивать трудно.

Что же касается инфраструктуры, то ее развитие серьезно отстает от темпов развития города. Ситуацию можно сравнить с организмом ребенка, который в определенный момент начинает расти быстрее, чем сосуды и внутренние органы. Разумеется, в такой ситуации возникнут проблемы. Кстати, существуют простые способы облегчения положения. К примеру, внедрение «карточки киевлянина». Существуют услуги, на которые некоторые горожане имеют льготы — проезд в транспорте, оплата лекарств и т. д. Учет этих услуг не осуществляется, предприятия, в том числе и частные, не получают компенсации за их предоставление. На «карточку киевлянина» просто переводятся деньги, которые может использовать льготник, и он уже сам решает, куда их потратить — то ли купить лекарства, то ли проехать в транспорте. Пока такая программа не очень-то интересует чиновников.

Отсутствие стратегии имеет свою цену. До сих пор в город приходили разовые инвестиции в размере десятков миллионов долларов. Случаев инвестирования в объемах сотен миллионов не было. Были лишь неосуществленные намерения. Потому, что каждый, говорящий о таких суммах, подразумевает период в несколько лет. А когда нет стратегии развития, говорить о том, что будет через несколько лет, просто невозможно. Понятно, к примеру, почему у нас нет автоматов для парковки. Зачем автоматы, когда можно «сшибать» с водителей и отстегивать наверх. А почему в городе нет нормальных гостиниц? Потому что гостиничный бизнес — это системный бизнес. Человек, намеревающийся открыть гостиницу, хочет знать все — от того, как будет выглядеть район застройки через десять и двадцать лет, до работы кабельного телевидения этого района.

Город и политики

Пока что среди киевлян господствуют иждивенческие настроения — опросы показывают, что они хотят видеть мэром не политика, а чиновника, не управленца, а хозяйственника, лояльного к власти. Между тем на кресло мэра претендуют люди, увы, не доказавшие умения рассматривать город как целостность, не имеющие ни теоретической подготовки, ни экспертных знаний. Раньше такие люди приходили с производства, сейчас начали приходить и бизнесмены. Очевидно, мы будем иметь город, строящийся, как корпорация. Это лучше, чем город-хозяйство, но хуже, чем город-инфраструктура. Главная опасность мэра такого типа в том, что инвестиционные циклы будут доминировать над стратегией развития города и неконтролируемые инвестиции могут просто раздавить Киев.

Спасти город могут только сами киевляне. Византийский историк Никита Хониат говорил, что город — это не стены и башни, а собрание достойных мужей. Гражданское общество, желающее контролировать действия властей, — не миф, а реально работающий в цивилизованных странах механизм. Достойные мужи должны собраться и четко сформулировать свои запросы — только так возможна качественная смена власти в столице.

Сергей ДАЦЮК, Константин МАТВИЕНКО, «Контракты»