Блог | Что такое ILP-модель и почему именно она была взята за основу реформирования правоохранительного сектора?
Эволюция транснациональных угроз, быстро меняющиеся криминальные модели и растущий спрос на услуги, предоставляемые полицией, нуждаются в постоянном обновлении стратегий, приоритетов, планов и методов ее работы.
Далее – на языке оригинала.
LP. Система "реагування на інциденти"
Поліцейська діяльність, керована аналітикою (ILP - Intelligence Led Policing), є сучасною і випереджувальною моделлю правоохоронної діяльності та реалістичною альтернативою традиційним формам поліцейської діяльності, в основі яких лежить "реагування на інциденти".
В умовах жорсткої економії та бюджетних обмежень ILP надає керівництву правоохоронних органів методи та важелі для визначення пріоритетів і розподілу відповідних ресурсів.
Імплементація ILP-моделі, що останніми роками прийнята низкою країн, показала позитивні результати. Процес збирання, оцінювання та аналіз оперативних даних супроводжують зважені процедури і механізми ухвалення управлінських рішень, що, як наслідок, забезпечує більш ефективне й результативне управління національними правоохоронними органами.
ILP ставить кримінальний аналіз в центр правоохоронної діяльності, що передбачає наявність в аналітиків і керівників правоохоронних органів нових знань і навичок. Головна мета ILP - надати державам - учасницям ОБСЄ інструменти для підвищення професіоналізму правоохоронних органів, якості та ефективності їх діяльності та оптимізації використання наявних ресурсів, що сприятиме суспільній довірі та адресним заходам протидії загрозам громадській безпеці.
В ILP основна увага приділяється систематичному збиранню та оцінюванню даних та інформації за допомогою чітко прописаного аналітичного процесу, в результаті чого дані перетворюються на стратегічні та робочі аналітичні продукти, які слугують основою для вдосконалення процесу прийняття обґрунтованих рішень, підкріплених фактичними даними.
Двома основними проблемами сучасного правозастосування є транснаціональний і дедалі більш складний характер злочинності, а також чимраз вищий суспільний попит на фінансову ефективність, тобто "робити більше меншою ціною". Модель ILP вирішує ці проблеми, наголошуючи на важливості і обґрунтовуючи необхідність ранжирування пріоритетів на основі кримінального аналізу, на підставі чого далі формуються завдання й виділяються доступні ресурси.
Кримінальний аналіз і аналіз ризиків має більше значення в ILP, ніж в інших сучасних моделях поліцейської діяльності. Це потребує вдосконалених, а то й нових аналітичних знань і навичок в правоохоронних органах. ILP також спирається на знання керівниками правоохоронних органів специфіки роботи з експертами-аналітиками й можливості використання аналітичних продуктів у процесі прийняття рішень та планування.
Таким чином, при прийнятті та здійсненні ILP необхідно приділяти особливу увагу підготовці та навчанню керівних та управлінських кадрів вищої та середньої ланки в правоохоронних органах.
Що життєво необхідно для успіху нової моделі в Україні?
Дослідження засвідчили, для повноцінного впровадження ILP життєво необхідні:− політична підтримка, а також обізнаність і прихильність керівництва вищої та середньої ланки; кооперація між правоохоронними, контролюючими та іншими державними органами, установами, підприємствами, організаціями;
− чіткі механізми ставлення завдань;
− трансформація культури "мінімально необхідної обізнаності" в культуру "максимально необхідного поширення";
− наявність інформаційних комунікаційних каналів для передачі інформації;
− аналітичні бази даних і досвідчені аналітики;
− відповідні організаційні структури, що підтримують ILP.
Як зазначали у своїх виступах Генеральний секретар ОБСЄ Ламберто Заньєр та Координатор заходів по Транснаціональним загрозам, Секретаріату ОБСЄ Раса Остраускайте, для забезпечення ефективної роботи ILP, її практичної реалізації фундаментальне значення має зворотний зв'язок й оцінка оперативних даних, а також постійний моніторинг і контроль якості моделі з боку керівництва.
Безумовним зобов'язанням усіх правоохоронних органів є:
- дотримання принципів захисту прав людини і захисту даних при здійсненні ILP;
- збирання, обробка та використання даних та інформації повинні завжди строго відповідати національним законам і міжнародним стандартам у галузі прав людини;
- забезпечення підвищення підзвітності управління правоохоронною діяльністю, з огляду на використання механізмів внутрішнього і зовнішнього контролю та заснованих на фактичних даних і прозорих процедурах прийняття рішень.
Сьогодні ОБСЄ розроблені загальна структура ILP і схема її реалізації для всього регіону ОБСЄ, технічні нюанси реалізації ILP-моделі пропонується державам - учасницям ОБСЄ адаптувати відповідно до національної специфіки та національних правових рамок.
