Огромная дыра в бюджете, новые пенсии и сокращение субсидий: "Слуги" приняли бюджет-2021 в первом чтении

В Украине 5 ноября Верховная Рада 275 голосами приняла законопроект о бюджете страны в первом чтении. Большинство из тех, кто поддержал законопроект – "слуги народа" (209 голосов). При этом ОПЗЖ, "Европейская солидарность" и "Голос" документ не поддержали.

"Смету" на следующий год составлял Минфин, а после рассматривал профильный комитет Рады. Традиционно нардепы подали больше двух тысяч поправок, несколько министров "взбунтовались" и потребовали увеличить расходы на свои сферы, а оппоненты возмутились резким ростом расходов на Офис президента.

О том, чего ждать от бюджета Украины на 2021 год, читайте в материале OBOZREVATEL.

Главные показатели:

• Рост ВВП – 4,6%

• Инфляция – 7,3%

• Среднемесячная зарплата – 13 600 грн

• Уровень безработицы – 9,2%

• Курс, который заложен в бюджете, – 29,1 грн/$.

Баланс доходов и расходов бюджета:

• Доходы – 1,071 трлн грн

• Расходы – 1,350 трлн грн

• Дефицит – 270 млрд грн

• Рост доходов – 9,4% (по сравнению с 2020 годом)

Результаты голосования: "Слуга народа" – 209, "Довіра" – 20, "За майбутнє" – 16, внефракционные – 11, "Батьківщина" – 19, ОПЗЖ – 0, "Голос" – 0.

Также Верховная Рада в первом чтении проголосовала за внесение изменений в Бюджетный кодекс.

Среди изменений предлагается:

• расширение возможностей Минфина на рынке государственных ценных бумаг;

• предоставление предпринимателям поддержки в виде госгарантий на портфельной основе;

• законодательное урегулирование Единого казначейского счета (ЕКС)

• определить временно свободные средства ЕКС дополнительным источником финансирования бюджета для покрытия кассовых разрывов госбюджета.

В кодекс были внесены изменения с целью согласования его с нормами административно-территориальной, земельной реформ и ряда Законов Украины.

В пояснительной записке отмечается, что законопроект также "обеспечит уменьшение ожидаемой пиковой нагрузки на государственный бюджет".

Хотелки депутатов на триллионы

Традиционно после регистрации проекта бюджета депутаты подают тысячи правок. Не стал исключением и этот год. Кто-то предлагает резко повысить пенсии, кто-то – пересчитать зарплаты или увеличить финансирование медицины и обороны.

Как подсчитали в бюджетном комитете, всего депутаты подали свыше 2,4 тыс. правок, которые обошлись бы бюджету в 1,5 млрд грн. Некоторые правки бюджетный комитет учел:

• Минфин + 7,4 млрд грн на субвенцию на соцэконом;

• Мининфраструктуры + 3 млрд грн на Программу по развитию аэропортной инфраструктуры

• Минкультуры и информационной политики + 2,5 млрд грн в Фонд развития учреждений общегосударственного значения

• Минздрава + 1,5 млрд грн на создание современной клинической базы для лечения онкологических заболеваний в Национальном институте рака

• Мининфраструктуры (Государственное агентство инфраструктурных проектов) + 1,5 млрд грн на строительство аэропорта Днепра;

• МИД + 0,9 млрд грн на содержание дипломатических учреждений за рубежом

• Госпотребслужба (МЭРТ) + 0,6 млрд грн на содержание аппарата

Голосование за бюджет стало определенной "лакмусовой бумагой", которая показала, осталась ли у президента монобольшинство. Сразу после выборов собеседники OBOZREVATEL в "Слуге народа" рассказывали, что часть их нардепов, вероятно, не будет поддерживать принятие законопроекта. Мол, чтобы усилить политический кризис, который возник после местных выборов и продемонстрировать, отсутствие политической поддержки президента.

На что и сколько потратим

Если бюджетные расходы разделить на общее количество украинцев по данным электронной переписи (37,29 млн), то окажется, что каждый гражданин, включая новорожденных, отдает своими налогами около 4,1 тыс. грн на медицину в год, 4,6 тыс. грн на образование и всего 201,5 грн в год на культуру.

Сколько каждый украинец отдает своих налогов:

• медицина – 4 188 грн (или 156,2 млрд со всего бюджета);

• образование – 4 660 грн (или 173,8 млрд грн);

• культура – 201,5 грн (или 7,5 млрд грн);

• на безопасность и оборону – 7 163 грн (или 267,1 млрд);

• НАБУ – 28,5 грн (или 1 млрд);

• Офис президента – 28,55 (1,2 млрд грн);

• Аппарат Верховной Рады – 36,2 грн (1,35 млрд);

• Кабинет министров – 65,7 грн (2,45 млрд);

• ПФУ – 5 465 грн (203,8 млрд).

Самая большая статья расходов – на погашение и обслуживание государственного долга. Дефицит государственного бюджета Украины в 2021 году достигнет 6% ВВП, или 270 млрд грн. Это в два раза выше черты, установленной в Бюджетном кодексе.

Об этом 5 ноября во время презентации отчета об исследовании главного финансового документа страны заявил в Верховной Раде глава Счетной палаты Валерий Пацкан. "Можно сравнивать уровень дефицита в отношении долга к ВВП. Но при этом нужно сравнивать также и среднюю стоимость, и сроки кредитов. Наши долги дороже и более короткие. Доля государственного долга – 39% всех финансовых ресурсов государственного бюджета", – отмечает Пацкан.

На выплату долга предусмотрено потратить треть государственного бюджета – почти 620 млрд грн. Только на обслуживание долга пойдет каждая седьмая гривня. Объем государственного и гарантированного государственного долга вырастет до 2,9 трлн. Это почти 5% ВВП, что больше бюджетных возможностей.

А на охрану окружающей среды Минфин вообще не дал денег. По данным СМИ, это стало причиной демарша министра экологии Романа Абрамовского во время голосования за бюджет на заседании Кабмина.

"Это при том, что в Украине существует водный дефицит, а предприятия нерационально расходуют воду и платят за нее копейки, – объяснил OBOZREVATEL экономист Алексей Кущ. – Мы уже не та страна, у которой полно озер с чистой водой. Даже Днепр мелеет и посреди реки начинает расти камыш. Так что экология – это не та статья расходов, от которой можно безболезненно отказаться. Также нужны деньги на борьбу с загрязнением воздуха, на рекультивацию почв, защиту лесов".

В "Голосе" подход Кабмина к верстке бюджета сравнили с поведением человека, который страдает алкогольной зависимостью и постоянно занимает деньги.

Что получат украинцы

В новом бюджете предусмотрен рост зарплат и пенсий. Минималку повысят до 6000 грн в январе и до 6500 грн в июле. Следом вырастут и расходы на заработные платы бюджетников. К примеру, расходы на образование повысят на 28%, и большая часть этой суммы уйдет именно на фонд оплаты труда.

На 30% вырастут оклады в единой тарифной сетке с 1 января 2021 года до 2 670 гривен, а с 1 июля 2021 года до 2 893 гривен.

Минимальную пенсию постепенно повысят с 1769 до 2100 грн.

Минимальные пенсии:

• с 1 января – 1769 грн;

• с 1 июля – 1854 грн;

• с 1 декабря – 1934 грн.

Максимальные пенсии:

• с 1 января – 17 690 грн;

• с 1 июля – 18 540 грн;

• с 1 декабря – 19 340 грн.

Все пенсионеры старше 75 лет смогут получать дополнительно 400 грн. С 2020 года такое же правило начало действовать для украинцев возрастом от 80 лет. Кстати, доплаты для таких украинцев продолжатся и в этом году (по 500 грн), но при условии, что их выплата не выше средней зарплаты.

Кроме того, с этого года начали индексировать выплаты ежегодно 1 марта. Индексация будет происходить как минимум на 50% уровня инфляции и 50% от роста зарплат.

Субсидии урежут

Уже не первый год подряд в бюджете урезают расходы на субсидии. На этот раз они должны составить 36,6 млрд грн (в 2020 году 39,3 млрд). Стоит отметить, что есть несколько причин для снижения расходов.

Формулу расчета субсидии изменили так, что каждой семье придется платить больше. А некоторым – на 500 грн больше. Новшество вступило в силу, однако изменения украинцы почувствуют с наступлением отопительного сезона.

Все, кому положена скидка, платят за коммуналку определенный процент от дохода семьи, остальное компенсирует государство. У каждого этот процент разный. Чтобы его рассчитать, нужно доход на одного члена семьи разделить на два прожиточных минимума и умножить на 15%. К примеру, если средний доход на одного человека – 3 тысячи, то семья может платить за коммунальные услуги 11,6% своего дохода.

Допустим, что совокупный доход – 9 тысяч гривен. Тогда зимой за коммуналку можно будет платить 1044 грн. А если получается больше, все, что сверх этой суммы, покроет субсидия. Правда, только в пределах социальных нормативов потребления (но их менять пока не будут).

В новой же формуле вместо 15% установят коэффициент 20%. Та же семья, если бы, к примеру, изменения ввели прошлой зимой, получила бы субсидию на 342 грн меньше. Вместо 11,6% нужно будет отдавать на коммуналку 15,4% совокупного дохода семьи.

"Вместе со всеми изменениями, по моим подсчетам, люди будут получать субсидию на 40% меньше, чем в прошлом году. А почему это сделали? На 10,5 млрд в 2020-м уменьшили программу субсидий и на 1,5 млрд уменьшили расходы на государственную социальную помощь", – говорит OBOZREVATEL экс-министр соцполитики Андрей Рева.

Цены вырастут на 8,7%

Впервые за несколько лет в Украине значительно вырастут цены. Если раньше Национальной банк стремился к инфляции в 5%, то в следующем году "отпустит" ее до почти 9%. С одной стороны, такой рост цен позволит улучшить показатели ВВП, а с другой – ударит по доходам самых малообеспеченных украинцев.

Как отмечает аналитик Владимир Мазуренко, в первую очередь такая ситуация коснется украинцев, которые имеют самые низкие доходы.

"Если посмотреть на структуру потребления, то мы увидим, что в первую очередь инфляция влияет на потребление наименее оплачиваемых. Я бы сказал, что стоит в первую очередь о них и говорить", – рассказывает Мазуренко.

МВФ может не одобрить: что не так с бюджетом Украины

Традиционно одним из главных факторов стабильности остается сотрудничество с Международным валютным фондом. Это такой себе маяк для других финансовых организаций: нет МВФ, не придут и деньги от Всемирного банка, ЕС и т.д. Фонд не диктует, каким должен быть бюджет страны, но при этом настаивает на выполнении определенных критериев.

Одним из них является уровень дефицита госбюджета, поясняет OBOZREVATEL руководитель отдела аналитики Concorde Capital Александр Паращий. Министерство финансов предполагает, что этот показатель должен быть на уровне 6%, в то время как МВФ согласовал немного более 5%.

Дефицит, если совсем упростить, это разница между расходами и доходами. Мы зарабатываем меньше, чем тратим. Эта разница покрывается за счет кредитов и инвестиций. В сложившихся обстоятельствах на крупные инвестиции рассчитывать не стоит, а без МВФ собрать достаточно кредитов для покрытия дефицита не удастся. Кстати, в расходную часть закладывают и деньги, которые нужно потратить на обслуживание и погашение долгов.

"На основе этого прогноза составлен бюджет. Главный вопрос у МВФ может возникнуть по поводу размера планового дефицита. Дефицит Минфином планируется на уровне 6%, причем в меморандуме с МВФ предусмотрено около 5%. Здесь могут возникнуть вопросы. Это, в принципе, может быть предметом для переговоров. Возможно, тогда стороны и найдут общий знаменатель", – говорит Паращий.