Відео дня
"Зарплатні сльози". Хто винен і що робити?
У нашій державі знецінюється не тільки валюта, але і праця. Наші з вами робочі години, дні і роки. Суспільство вже давно зіткнулося з проблемою ринкової оплати праці. Збереглася стара система оплати привела до так званої "несправедливої" оцінці праці. В умовах непередбачуваності і невизначеності оцінки праці, виникла гонка заробітної плати і цін, яка посилила соціальну напруженість у суспільстві. Виникла різниця - і вона зростає - між зростанням цін на товари і послуги і індексацією заробітної плати. Неадекватність оцінки праці, програвання зростанню цін, невиплати зарплати породили масу сьогоднішніх проблем: бідність працюючого населення, відтік висококваліфікованої робочої сили в різні сфери, спад виробництва, скорочення споживчого попиту. Що стосується мінімальної заробітної плати, то теоретично і практично дана проблема не нова, і дозволити її не так уже й важко. Але "нагорі" не усвідомлюють її справжню роль в економіці, а "низи" не досягають дотримання своїх елементарних соціальних і економічних прав, голос ж експертної громадськості з цього приводу практично не чутний.
Нещодавно Центр Разумкова (за підтримки шведського агентства міжнародного розвитку СIDA) провів масштабне наукове дослідження: "Заробітна плата в Україні: на шляху до економічного зростання та добробуту".
На питання "Оглядача" відповідає ВАСИЛЬ ЮРЧИШИН , директор економічних програм Центру. Василь Володимирович, н ізкіе доходи, в першу чергу заробітна плата, породжують низькі рівні попиту і заощаджень. Це зменшує капіталовкладення, немає зростання виробництва, внаслідок чого доходи громадян ще більше зменшуються. Низькооплачувана праця неякісна і малопродуктивний. Головна причина / причини такого стану справ?
Сучасна ринкова економіка вимагає відповідного розвитку інституційного середовища, тобто без: стабільного і сприятливого нормативно-правового поля, певної суспільної стратегії розвитку, децентралізації системи прийняття рішень - сучасна економіка просто не існує. Незважаючи на деякі зміни останніх років, в Україні так і не відбулися системні соціально-економічні трансформації. До того ж постійні політичні протистояння влади дуже негативно впливали на вироблення стратегії розвитку країни, і, насамперед, на створення міцного економічного базису підвищення суспільного добробуту та якості життя громадян.
В Україні попит на працю диктує експортоорієнтована економічна модель, заснована на низькотехнологічних укладах і дешевій робочій силі. Ця
модель склалася в період тривалої трансформаційної кризи 1990-х років і до цих пір не зазнала принципових змін. Економічне зростання 2000-2007 рр. був обумовлений не вдосконаленням структури національної економіки, а, в основному, сприятливою зовнішньоекономічною кон'юнктурою, і так само грунтувався на використанні дешевої робочої сили як конкурентної переваги.
Ситуація обтяжується низькою якістю і корумпованістю державних інститутів, включаючи судову владу, зрощенням влади і великого бізнесу, нерозвиненістю громадянського суспільства. Всі ці хвороби і не дозволяє інститутам влади виконувати основні функції держави: введення принципу верховенства права, захист власності, вільного підприємництва і добросовісної конкуренції.
Ціна праці в Україні, дійсно, істотно нижче, порівняно з країнами ринкової економіки. Проблемою перекосу тут є те, що темпи зростання зарплат не відповідають темпам зростання продуктивності праці, а структура доходів є спотвореною, оскільки частка заробітної плати в них складає близько 40% замість 65-80%.
Аналіз системи формування заробітної плати в Україні, показує, що саме кваліфіковану працю в таких сферах, як державне управління, освіта, охорона здоров'я, культури, науці та науковому обслуговуванні коштує в Україні дуже і дуже мало, але ж більшість з цих сфер діяльності визначає майбутнє країни . До того ж нинішня політика оплати праці та система формування заробітної плати в Україні не тільки не сприяє, а й перешкоджає становленню середнього класу, створює соціальну структуру, протилежну європейської: у нас середній клас складає не більше 10-12%, переважна більшість громадян різною ступеня є бідними, а 1-2% населення - багатими і надбагатими.
Несприятливим фактором є те, що в доходах громадян частка соціальних виплат з бюджету така ж (або навіть вище), як і заробітки від трудової діяльності, тобто від 42 до 44%. Це говорить про неефективність витрат на соціальну підтримку населення. Її одержує не вузький шар бідного населення, а значна частина сімей. Також, це демонструє той факт, що зарплата не є мотивацією до зайнятості.
Сучасна ринкова економіка все більшою мірою визначається якістю людського капіталу. Яка ситуація в Україні? За висновками експертів ООН, якщо кілька десятиліть тому конкурентні переваги були у країн з багатими природними ресурсами, фінансовими капіталами, то сьогодні економічне зростання на 64% залежить від людського і соціального потенціалу, від природних ресурсів на 20%, від капіталу - на 16%. Отже, йдеться про про необхідність постійного відтворення людського капіталу в сучасній соціально-економічному середовищі.
Як правило, до складових людського капіталу відносять, насамперед, капітал освіти, капітал здоров'я і капітал культури, а також - соціально-психологічний капітал.
Критичними для України є дві складові індексу людського розвитку: обсяг ВВП у розрахунку на душу населення, який є низьким, і, особливо, інтегрований показник якості життя - "Очікувана тривалість життя".
В Україні протягом 2000-2007рр. він фактично не змінився і склав на 2007р. - 68,2 року, тоді як у Швеції він підвищився з 79,7 року в 2000р. до 80,8 років у 2007 р.;
у Польщі - з 73,3 до 75,5 року, відповідно. Низьке значення цього показника для України говорить про незадовільну якість життя українського суспільства: низька якість харчування, відпочинку, умов життя в цілому, нездорового способу життя, який є наслідок пригніченого соціально-психологічного стану людей. Тим часом, саме цей показник - незадовільна якість життя - є головним з погляду якості людського капіталу, більш того, він окреслює перспективи його розвитку. Для України нині позитивні зміни цього показника недосяжні.
Збереження ситуації, що склалася в цілому не тільки не сприяє зміцненню або розширеному відтворенню людського капіталу, а й загрожує його погіршенням або "вимиванням" за межі країни.
Нинішній наднизький рівень оплати праці в Україні не мотивує легальну роботу і робить її непрестижною, призводить до деградації чи відтоку з країни кваліфікованих професійних кадрів. Цей рівень робить дефіцитним Пенсійний фонд, гальмує розвиток вітчизняного виробництва через вкрай низьку платоспроможність населення. Крім того, не тільки мінімальна заробітна плата, як державна гарантія, але і середня зарплата в нашій країні не дозволяють реалізувати конституційну норму про право кожного громадянина на якісний життєвий рівень, і як наслідок - українці мають найнижчу тривалість життя серед європейських країн.
Регуляторна політика держави має б сприяти активізації вільного підприємництва, продуктивно використовувати суспільні ресурси, перш за все - праці і капіталу, але, поки, не сприяє ...
Про якість регуляторного середовища можна судити за показниками розвитку малого та середнього підприємництва, який є рушійною силою розвитку економіки. У країнах ЄС на його частку припадає в середньому понад 50% ВВП, 40% зайнятого населення, 70% нових робочих місць. У постсоціалістичних країнах і країнах Центральної та Східної Європи саме розвиток малого та середнього підприємництва в середині 1990-х років багато в чому посприяло їх реструктуризації, особливо яскравим є приклад Польщі: у 1994р. частка МСП досягла 51%!
В Україні централізація влади в поєднанні з зрощенням з крупними фінансово-промисловими групами перешкоджають розвитку малого та середнього підприємництва, а отже - економічного зростання. У 2007 р., на піку економічного зростання, частка МСП в зайнятості населення складала лише 14,4%, цим сектором вироблялося 7-8% ВВП. Ці український показники, на жаль, "співрозмірні" з російськими: зайнятість у відповідному секторі Росії становила близько 10% і вироблялося 10-11% ВВП. Загальне уявлення про якість регуляторного середовища можна скласти за Індексом сприяння бізнесу, що розраховується Всесвітнім банком. Його останній Звіт опублікований на початку 2010р, охоплює 183 країни світу, де Україна посіла 142 місце.
Головними проблемами малого та середнього підприємництва протягом усього періоду незалежності є, перш за все, податкова політика держави: система оподаткування складна, непрозора і нестійка, та ще в останні роки з'явилася практика завчасного стягнення податків. Масив нормативно-правових актів з питань оподаткування налічує більш ніж 500 документів різного рівня, до яких постійно вносяться численні зміни, місцеві податки і збори перевантажені неефективними платежами, адміністрування яких обходиться дорожче самих надходжень.
Окремою проблемою є спрощена система оподаткування суб'єктів малого підприємництва, яка на практиці обернулася застосуванням схем відходу / мінімізації оподаткування і стала додатковим фактором спотворення конкурентного середовища.
Самі підприємці, серед проблем, вказують ще інфляцію, низький платоспроможний попит на продукцію та послуги, не кажучи вже про відсутність інвестиційних можливостях громадян. До речі, останню проблему, як одну з головних, що викликають зниження темпів зростання МСП та обсягів їх виробництва, називають і фахівці. Вона виходить за межі вимірювань регуляторного середовища, проте безпосередньо стосується рівня оплати праці в країні. Саме украй мізерна платоспроможність більшої частини українського суспільства, в т.ч. працюючого, сформувала нинішню структуру МСП: там переважає дрібна торгівля, заснована на "сірому імпорті", побутові послуги, що надаються тіньовим способом і т.д.
Менше, ніж громадяни України, в Європі не заробляє ніхто. Що зробило українців європейськими аутсайдерами по заробітках? Як ви оцінюєте нинішню ситуацію з доходами населення України і що можна змінити?
Країни СНД (Україна в тому числі) і Східної Європи почали перехід до ринкової економіки 18-20 років тому, і за цей період більшості з них вдалося поліпшити добробут країни: у 2008-му розмір ВВП в 23 з 30 держав перевищив рівень 1989 року. Лідерами стали Туркменістан, Казахстан, Азербайджан і Польща. А Україна опинилася в групі з семи держав, які в останній передкризовий рік не змогли перевершити рівень дориночного періоду. У минулому році ВВП нашої країни склав тільки 70% від рівня 1989 року.
Ці результати розвитку економіки і є основною причиною низьких зарплат в Україні. За оцінкою Світового банку, в 2008 році національної дохід в Україні на одного жителя становив трохи більше 3 тис. доларів, в Росії - близько 10 тис., у Польщі - майже 12 тис. доларів. Зрозуміло, що при такій різниці зарплати у нас не підвищаться ні до польського, ні до російського рівня. Деяке підвищення добробуту наших громадян останніми роками багато в чому пов'язане з кредитним бумом, але ця модель зростання доходів не може бути стійкою.
Зарплата громадян України минулого року впала до рекордного мінімуму. Падіння заробітків виявилося настільки значним, що середня зарплата в Україні стала найнижчою в Європі. Навіть у найближчих сусідів в Білорусі та Молдові справи йдуть краще.
Фінансова криза, стрімка девальвація гривні, роботодавці, які економлять на персоналі: все це зробило українців європейськими аутсайдерами по заробітках. Наприкінці 2009 року середньостатистичний українець (дані Держкомстату) отримував в середньому трохи більше двохсот долл.В місяць. У Молдові цей показник був ненабагато, але вище, в Білорусі - близько 400 дол, а в Росії вже близько 700 дол У Польщі середня зарплата в два рази більше російської, в Німеччині - близько 4,5 -5 тис., а в Данії дорівнювала понад 5 тис. доларів.
Для багатьох українців заробітна плата - це єдине джерело доходу, а тому проблема низької ціни праці вимагає якнайшвидшого вирішення. Прожитковий мінімум в Україні на сьогоднішній добу (не нормативно встановлений, а за оцінками експертів) складає близько 2 тис. гривень, тільки в цьому випадку можна було б говорити про більш-менш нормальний соціальний рівень, про більш-менш нормальний підхід до формування оплати праці і всіх соціальних складових. Разом з тим, на сьогоднішній день, законодавчо встановлений прожитковий мінімум в Україні становить 861 гривню на місяць, а з 1 грудня 2010 року ця сума зросте до 875 гривень на місяць. Перші наслідки зниження зарплат соціологи вже зафіксували: рівень бідності в кінці минулого року, в порівнянні з 2008-м роком, зріс з 11% до 17%. На думку експертів, падіння рівня доходів відбилося, насамперед, на найбільш перспективному прошарку українського суспільства - середній клас, на якому практично вже поставлений хрест. Сподіватися на поліпшення ситуації українцям не варто до того часу, поки не підвищиться продуктивність їх праці, або не почнеться зростання вітчизняного ВВП. До збільшення оплати праці в Україні можна прийти двома шляхами. Або стимулювати інвестиції в підприємства та інфраструктуру, які дозволять підвищити продуктивність праці та збільшити доходи країни. Або чекати нового грошового дощу з розвинених країн, який рано чи пізно знову проллється на Україну - в результаті поліпшення зовнішньої кон'юнктури на ринках сталі та продовольства, а також наступного кредитного буму, що, втім, буде не скоро. В обох випадках зростання економіки в найближчі кілька років не буде швидким. Крім того, уряд повинен уникнути помилок, пов'язаних з надмірним роздуванням бюджетного дефіциту і грошовою емісією. Інакше доведеться чекати не зростання, а нового скорочення зарплат.
Василь Володимирович, чи не призведе підвищення зарплати до зниження конкурентності української економіки. Як можна вирішити цю проблему? Сьогодні ситуація в Україні складна: країна повинна одночасно вирішувати ряд суперечливих завдань. По-перше, з одного боку, це ліквідація диспропорцій між вартістю праці і вартістю життя. З іншого - має бути фінансова взаємозв'язок між оплатою праці та її продуктивністю.
По-друге, неодмінна підвищення заробітної плати, бідне населення не має стимулів для розвитку, як власного, так і суспільства в цілому. А з іншого боку - підтримка конкурентоспроможності вітчизняних виробників, як вагомого чинника зростання і розвитку економіки, яка до цього дня базується переважно на дешевій праці.
Виконати подібні завдання, та ще й усунення протиріч між ними можливо лише за умови впровадження нової ідеології, нової моделі української економіки: з орієнтацією на освіту, нові технології, на технічне переоснащення. А в підсумку будемо мати продуктивний конкурентний працю і високу заробітну плату.
Ми, в Україні, повинні в принципі перестати говорити про дешевій праці, як про конкурентній перевазі. На мою думку, це ганьба для європейської країни. Кваліфікований, високопродуктивну працю, і його європейські стандарти оплати повинні стати "візитною карткою" України вже в найближчі роки.
Які заходи слід вжити для усунення майнової поляризації українського суспільства, підвищення доходів, виведення їх з "тіні", забезпечення якісної зайнятості працездатного населення? Поляризація доходів населення України, дійсно, досить висока.
Поляризації можна уникнути стандартними способами фіскального перерозподілу доходів. Маються на увазі податки на нерухомість, предмети розкоші, прогресивна шкала податку на доходи громадян. Однак ці заходи межують з політичними рішеннями, і зробити їх реальністю дуже непросто. Виведення доходів з "тіні" також лежить в площині податкових рішень, а точніше - соціальних платежів, які, по суті, сприймаються роботодавцем як податок.
Потрібно визнати, що оподаткування трудових доходів (заробітної плати) має здійснюватися за ставками нижче, ніж оподаткування інших доходів. Обов'язково оподатковувати доходи громадян від фінансових і майнових операцій. Важливо також відновлення, як передбачено законом про державні соціальні стандарти і гарантії, повноцінного введення для всіх платників неоподатковуваного мінімуму доходів на базі прожиткового.
Головним фактором деградації ринку праці, являестя дешева робоча сила: звужується попит на дешеву працю, звужуються і пропозиції від нього. Цілком можливо, навесні 2011 року Україну може очікувати новий криза, криза тотального дефіциту не тільки кваліфікованих кадрів, але і малокваліфікованих працівників.
Показники соціальної сфери в останні місяці демонструють постійність тенденцій попередніх років. Зокрема, не змінилася в порівнянні з попереднім роком, структура доходів населення: питома вага заробітної плати в ній складає близько 42%, доходи у формі прибутку та змішаного доходу - близько 13%, доходи
від власності - близько 3%, доходи від соціальних дотацій і інших поточних трансфертів - близько 42%. Очевидно, що заробітна плата в Україні не є домінуючою складовою в доходах громадян.
Така структура доходів населення показує, що зусилля влади спрямовані не на підтримку середнього класу, а переважно на бідні верстви населення. Незбалансованість і неефективність соціальної політики держави сприяє розвитку в суспільстві патерналістських, (просто кажучи паразитичних), настроїв.
Доводиться констатувати, що Україна рухається в напрямку радянської економічної моделі: з низьким рівнем заробітних плат і високими обсягами різних соціальних трансфертів, що розподіляються з державного бюджету та бюджетів нижчих рівнів. Вартість робочої сили при такому сценарії розвитку так і залишається заниженою, і, як наслідок, українська ринок праці втрачає найбільш активних і кваліфікованих працівників.
Висновок можна зробити один: країна потребує дій, а не в деклараціях. Діях, спрямованих на реальні зміни соціально-економічної ситуації в країні. Ключовим елементом цих реформ має стати детінізація зайнятості та доходів громадян. Ця тема з року в рік проголошується всіма урядами, і відчувається вже певна втома від цього гасла. Однак, необхідно чітко зрозуміти: без виведення з "тіні" основної маси доходів громадян на пенсійній реформі, на реформі системи соціальних пільг і оплати праці можна ставити крапку. Адже саме в "тіньовому" секторі знаходиться головне джерело наповнення державної скарбниці, істотного збільшення доходів Пенсійного фонду та фондів соцстраху.
Влада приречена на проведення системних реформ, насамперед - у соціальній сфері.
Очевидно, що зміни триватимуть не один рік, будуть непростими і не популярними. Швидкого позитивного ефекту від проведених реформ також не буде. Однак, якщо суспільство побачить, що нести тягар змін будуть ВСЕ категорії населення, а не тільки середній клас і бідні, то такі реформи будуть підтримані громадянами, і, головне, дадуть необхідний результат - поліпшення добробуту українського народу.