Порядок по-грузинськи

Навесні я побував у Грузії. Моєю метою було зрозуміти закономірності грузинських реформ, особливо в правоохоронній сфері, їх рушійні сили і ступінь успішності. З реформами стикаєшся, як тільки потрапляєш в тбіліський аеропорт - акуратне сучасна будівля зі скла, сталі й бетону. Чистенько, красиво. Кордон - як у європейській країні. Незважаючи на ранній час, отримання візи зайняло приблизно 15 хвилин. Я зустрічався з представниками МВС та інших силових відомств. На приїжджого з Росії склад кабінету міністрів справляє трохи дике враження. Багато молодше 35 років (мабуть, найстаріший - міністр внутрішніх справ). У міністерствах на відповідальних постах можна зустріти людей 25-27 років. Багато закінчили грузинські технічні вузи. У багатьох досить міцне західну освіту - найчастіше політологічне та економічну. Крім чиновників я зустрічався з бізнесменами та молодими економістами, була у мене і зустріч з представниками опозиції. Я також спілкувався з співробітниками американського посольства - мені уявлялося важливим отримати від представників третьої сили відповіді на деякі питання. МВС: ОНОВЛЕННЯ КАДРІВ НА 88% Реформа правоохоронних органів почалася відразу після революції. Її плоди бачиш на кожному кроці. Поліцейські не беруть грошей. Навіть люди, налаштовані опозиційно (а незадоволених я зустрів досить багато), відзначають: так, узурпатори, так, банда, але за міліцію їм низький уклін. Після обрання президентом Михайло Саакашвілі вважав за необхідне терміново показати народу, що нова влада різко відрізняється від старої. Для цього було вирішено ламати всі звичайні стереотипи. І зокрема, самий вкорінений - "народ у нас не любить правила, нічого поміняти не можна, корупція і крадіжка - частина нашого способу життя". Нова влада виходила з того, що люди хочуть справедливості і втомилися від корупції. Міністерство держбезпеки було розформовано. Його функції перерозподілили між новим МВС та іншими відомствами. В ході первинної антикорупційної кампанії чиновників, бізнесменів і кримінал примушували під страхом кримінального переслідування - в ??деяких випадках підстави для цього були - повертати державі "нетрудові доходи". Ці гроші, зокрема, використовувалися при проведенні реформ, поповнивши позабюджетні фонди. З них виплачувалися підвищені зарплати новим чиновникам і фінансувалися спецоперації. Система внутрішніх справ піддалася кардинальної чищенні. Протягом двох років з МВС було звільнено 75 000 з 85 000 чоловік. Розпустили ДАІ, і протягом трьох місяців дорожню ситуацію не регулювали взагалі. Я запитав міністра внутрішніх справ Вано Мерабішвілі, як це було можливо, адже огляд місця події, допити, експертиза вимагають певного досвіду. "Громадяни погодилися потерпіти, - відповів він. - У нас був кредит довіри, який ми використовували на докорінну ломку старої структури і якісний відбір співробітників. Ми брали на роботу людей з головою. Повірте, здібні люди всього швидко вчаться ". Громадяни терпіли ще пару років, поки знову набрані співробітники навчалися поліцейському справі. До приходу на службу абсолютна більшість новачків не мали про неї ні найменшого уявлення. Принципово не брали колишніх працівників правоохоронних органів і навіть громадян з юридичною освітою. У результаті загальна чисельність штату МВС скоротилася до 26 000 чоловік. У департаменті охорони держкордону служать ще 4000 чоловік, на позавідомчої охоронної поліції - 13 000 чоловік. Остання структура охороняє диппредставництва, державні об'єкти і офіційно надає платні послуги громадянам - наприклад, охороняє бізнесменів. При прийомі на роботу нові кандидати проходили психологічні тести, розроблені спільно із західними фахівцями. Це дозволило підвищити середній інтелектуальний рівень працівників, відібрати психологічно стійких, з неагресивними установками. Заробітна плата в поліції, а потім і у всьому державному апараті, виросла за роки реформ в 15-40 разів. Середня зарплата в Грузії - $ 200. Дільничний інспектор заробляє $ 400-500 на місяць, патрульний - $ 600-1000, начальники відділів та детективи - до $ 2000. Плюс медична страховка, страховка на випадок загибелі або каліцтва, іноді премії, які можуть бути досить істотними залежно від вислуги років, участі в розкритті конкретних злочинів. Тепер професія поліцейського - це хороший старт у житті. У поліцію йде в основному молодь віком від 19 до 35 років. Ідуть на невисоку, але гідну зарплату, з можливістю, відпрацювавши від двох до п'яти років, піти. Сумлінно відпрацьованим поліцейським довічно зберігається частина пенсії, якийсь час діє пакет соціальних пільг, є держпрограми з отримання хорошої освіти, в тому числі за кордоном, і переваги при прийомі на роботу. Корінний перебудові піддалася система спеціальної освіти. На базі декількох шкіл МВС в Тбілісі була відкрита поліцейська академія. "Спецкурс в поліцейській академії - обов'язкова умова для працевлаштування в поліції, - говорила в інтерв'ю" Коммерсанту "глава академії Анна Чіхіташвілі, минулого працювала в аналітичному центрі RAND. - Щоб стати детективом або криміналістом, в академію потрібно надходити вже з вищою юридичною освітою. Для служби в патрульній поліції диплом вузу не обов'язковий ... Постійно проводимо курси перепідготовки. Неможливо, щоб когось в МВС підвищили перш, ніж він пройде у нас такий курс ". Конкурс в школу - більше 10 чоловік на місце. Перерозподілено ролі різних гілок правоохоронної системи. Прокуратура позбавлена ??більшої частини повноважень в плані ведення самостійного слідства і з осені, коли запрацює новий процесуальний кодекс, буде по американській моделі лише підтримувати обвинувачення в суді. Основні підрозділи МВС - це патрульна служба і кримінальна поліція. Патрульна служба поєднує функції дорожньої поліції і моментального реагування на звернення громадян до служби екстреної допомоги. Екіпажі з двох осіб курсують за спеціально розробленими маршрутами. Якщо вночі забратися на гору, можна спостерігати безперервне щільне розподіл по всьому місту червоно-синіх вогнів - патрульні машини в обов'язковому порядку їздять з включеними проблисковими маяками. Норматив реакції на повідомлення про злочин або подію найближчого екіпажу - кілька хвилин. Всі машини обладнані комп'ютерами, за якими можна "пробити" будь-який транспортний засіб або особу затриманого. У машинах встановлені камери і ведеться запис розмов екіпажу, а також місця події - поліцейські мають право затримувати і опитувати людей тільки в певному секторі огляду камери своєї машини. Виїзд на лінію машини зі зламаним обладнанням спостереження може призвести до звільнення екіпажу і працівника, котрий випустив машину на лінію. Звільнившись від таких непотрібних функцій, як збір лівих доходів для себе і вищестоящих, поліція стала якось добрішими. Поліцейські доброзичливі, найчастіше обмежуються попередженням, усною або письмовою. Установка на толерантне ставлення до громадян, на те, що стосовно дрібних правопорушень поліція в основному застосовує "попередження", доводиться до особового складу керівництвом міністерства. В патрулі зазвичай знаходяться двоє поліцейських, але вони постійно змінюються, так що усталених пар не існує. Якщо поліцейський помітить, що напарник здійснив непорядний вчинок або злочин, він зобов'язаний про це доповісти. Недонесення загрожує в'язницею, тим більше що напарник запросто може виявитися черговою "підставою" так званої Генеральної інспекції, спеціального підрозділу в складі МВС. В інспекції працює приблизно 100 чоловік, які щодня придумують витончені способи вилову усередині системи "зрадників" - співробітників, витягають з своєї роботи сторонній дохід, вчиняють злочини та правопорушення, що торгують нелегітимними силовими послугами. Можливі "підстави" - від "п'яних" водіїв, що грубо порушують правила, а потім провокують патрульних на хабарі, до складних схем з постачання зброї і наркотиків. Сюди ж потрібно віднести і боротьбу з корупцією в інших відомствах, де йдуть реформи, - від фальшивих "батьків", бажаючих прилаштувати своє чадо за гроші до вузу за кордон, до нібито покупців контрафактного вина. В результаті діяльності Генеральної інспекції за роки реформ державний апарат безперервно і наполегливо чиститься від корупції. У перші роки з оновленого МВС було звільнено або село у в'язницю кілька сотень співробітників. Зараз, за твердженням міністра Мерабішвілі, в поліції заарештовують або звільняють двох-трьох чоловік на місяць. Я запитав у працівника інспекції, чи не важко це: підставляти своїх колег, провокувати їх на гидоти, потім садити? "Я очищаю нашу систему від зрадників і пишаюся своєю роботою ", - відповів він. В результаті випадків, коли начальники або колектив покривали б товариша, вчинила правопорушення, майже не залишилося. Якщо стало відомо, що працівник поліції скоює злочини, в розробку береться вся його бригада. Перший час таким чином карали цілі підрозділи. Зараз такого немає. "Люди стали нетерпимо ставитися до такої поведінки своїх товаришів, самі їх засуджують", - говорить міністр. Кримінальна поліція звільнилася від попереднього слідства і дізнання. Порядок відкриття та закриття кримінальних справ максимально спрощений. Змінено посадова структура - слідчих немає, є кілька ступенів детективів. МВС не має права займатися господарськими та економічними злочинами. Ці функції передані спеціальному органу Мінфіну - фінансової поліції. ЛІКВІДАЦІЯ ВОРОВ В ЗАКОНІ Абсолютно вразила мене одна особливість реформи - практично повна ліквідація великої та дуже впливової в минулому прошарку злодіїв у законі. Грузинські злодії - це інститут, що сформувався десятки років тому і тягнеться свій вплив далеко за межі республіки. Прийшовши до влади, новий уряд відразу розробило нове антимафіозний законодавство, більша частина якого була запозичена у італійців і американців. За злодіями почалося полювання, в результаті чого на території Грузії зараз залишилося приблизно з десяток злодіїв у законі. Вони сидять у в'язницях. "Всі наші злодії тепер у вас, або в Європі", - каже Мерабішвілі. Організована злочинність - важливий елемент у суспільному житті будь-якої країни, тим більше країни з таким особливим менталітетом, як Грузія. Я запитав міністра: "Як ви на це зважилися? Адже це небезпечно, непросто, та й грузини завжди ставилися до своїх злодіям з великим пієтетом ". Міністр відповів просто: "Ми не хотіли ні з ким ділитися владою". З злодіями обходилися жорстко, часом навіть жорстоко. "У деяких випадках, особливо коли справа стосувалася держателів так званого общака, ми вважали можливим у разі опору живими злочинців не брати", - зазначає міністр. Злодій в законі може заробити термін просто за те, що він злодій, сам в цьому зізнався або на нього показали свідки. Введені драконівські заходи за пособництво злодіям, зміст общака, просто недонесення про сам факт зустрічі з злодієм. У результаті всіх цих заходів, особливо вибивання-під вуличної злочинності солідної корупційно-злодійської бази, за кілька років реформ кількість злочинів, особливо вуличних та сполучених з насильством, зменшилася в кілька разів. Рівень злочинності в Тбілісі зрівнявся з не самими злочинними європейськими містами. Розкриваність - на рівні 30-35%, що також збігається з європейськими показниками. "Якщо хтось говорить вам, що вони розкривають 60 і вище відсотків злочинів, вам брешуть", - говорить міністр. Одним з технічно правильних рішень реформи, звичайно, є повсюдно встановлені скляні кубики нових відділень поліції. У цих повністю прозорих приміщеннях, на радість громадянам, які мають можливість своїми очима бачити роботу дільниць, сидять поліцейські. МВС різко скоротило паперовий документообіг. У системі діє електронний обіг документів, що дозволило підвищити якість роботи в рази. "Не вдалося перевести в цифру тільки близько 5% паперів, особливо секретних, - говорить міністр. - Останнє все в мережі, програма розподіляє документи по співробітникам, з можливістю відслідковувати хід виконання завдань, з нормативами на відповідь, автоматичним архівуванням ". Особлива розмова - міліцейська звітність про злочини. Її не те щоб скасували ... Але перестали враховувати її як основного мірила діяльності МВС і його співробітників. Багато чого лягло на Генеральну інспекцію, її співробітники постійно "відчувають" низові підрозділи. Наприклад, під виглядом простих громадян приходять в ділянки і просять відкрити кримінальну справу за дріб'язковим приводів, за якими раніше ніхто і розмовляти б не став, начебто крадіжки мобільного телефону. Непорушення справи загрожує для поліцейського кримінальною відповідальністю, не кажучи вже про звільнення та санкції, тому кількість порушених справ різко зросла, але, оскільки це не є більше основним методом оцінки роботи, поліцейські самі стали набагато активніше приймати справи в роботу. Значна частина функцій міністерства, особливо пов'язаних із взаємовідносинами з громадянами, виведена на аутсорсинг і комерціалізувати. Такі функції, як видача прав, реєстраційних документів на машини, техогляд, передані в Сервісне агентство МВС та підпорядковані жорстким регламентам (у тому числі - за часом). На розмитнення автомобіля, його техогляд і постановку на облік з видачею документів та номерів діє норматив - близько 20 хвилин. Залишилися в минулому "блатні" номери, мигалки є тільки на кількох урядових машинах. Номери "видає" комп'ютер. При цьому за гроші можна замовити собі будь-який номер, аби він був унікальний і складався з будь-яких семи символів. Кілька спроб ввести "блатні" серії номерів жорстоко припинялися - аж до звільнення виконавців і керівників цього напрямку. Так само під страхом звільнення заборонено обслуговувати в спеціальному режимі чиновників. Я особисто спостерігав, як стоїть у черзі за номером замгенпрокурора республіки. Я спробував уявити собі зустріч з головою СКП Бастрикіним в районному ГИБДД і не зміг. Завдяки новій системі реєстрації пішли в минуле довіреності на автомобілі і користування майном. Два покупця можуть, не бачачи один одного, купити-продати автомобіль, перебуваючи в різних містах, - операція буде здійснена через термінали Сервісного агентства. Коли скасовували довіреності, багато турбувалися, що це призведе до зростання викрадень. Але МВС почало в цей момент боротьбу з організованою злочинністю (викрадення машин - одна з основних спеціалізацій злочинного бізнесу), зробивши акцент на викоріненні викрадень. Торік в Тбілісі було викрадено ... 0 автомобілів. Інформацію міністра не перевіряв, але опитані мною грузини говорили, що машини дійсно викрадати перестали. РЕФОРМИ: НЕ ТІЛЬКИ МВС З часом реформи зробили крок за межі МВС, і тепер їх сліди видно всюди. Грузія пішла шляхом максимального спрощення будь-яких взаємодій громадян з державою. Компанію будь-якої форми власності можна відкрити протягом 13 хвилин (це теж норматив). Для цього необов'язково йти в держорган (реєстрацією займається не податкова служба, а Мін'юст), можна звернутися у відділення банку, де є уповноважений Мін'юстом співробітник. Мені показали електронний реєстр прав власності на майно Грузії - дані абсолютно на всі об'єкти можна знайти в базі, яка лежить у відкритому доступі в інтернеті (виняток становлять секретні об'єкти Міністерства оборони країни). Сьогодні можна приїхати до Грузії, відкрити за день свій бізнес, дешево і прозоро купити або зняти приміщення і почати працювати. До вас не прийдуть ні бандити, ні міліціонери. Тільки після деякого часу я почав розуміти, які фантастичні речі можна робити в країні, де діє непідкупна, професійна і підготовлена ??поліцейська система. Наявність такої системи дозволяє задавати суспільству правильні орієнтири і карати тих, хто здійснює вчинки, що йдуть врозріз з громадськими інтересами, при тому, звичайно, умови, що помисли й інтереси тих, хто управляє, максимально бездоганні. І справа не в жорстокості і агресивності поліції, просто вона повинна діяти рівномірно і невідворотно, караючи за справу і завжди. І тоді можна якісно регулювати дорожній рух, боротися з контрафактом і угонами машин, викорінювати хуліганство, скасовувати через непотрібність Росспоживнагляд і багато іншого. Ще одна маленька деталь. Тепер показання, які учасники процесу дають у суді, є пріоритетними по відношенню до показань на слідстві. Відповідно стало значно менше приводів катувати людей, вибиваючи з них зізнання. ШЛЯХОВЕ БУДІВНИЦТВО БЕЗ ХАБАРІВ В 1990-ті роки я багато їздив по грузинським дорогах.