Нова стратегія України по Донбасу: все, що потрібно знати

Верховна Рада України після двох днів розгляду і більше 600 правок прийняла в цілому скандальний закон про реінтеграцію Донбасу. За нього проголосували 280 нардепів практично з усіх фракцій парламенту. Проти виступив лише "Опозиційний блок".

Все, що потрібно знати про резонансний закон- в матеріалі "Обозревателя".

Окупація без дати і анексії

В результаті прийнята редакція закону "Про особливості державної політики щодо забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій і Луганській областях", яка була рекомендована профільним комітетом з питань національної безпеки і оборони з урахуванням кількох поправок.

Показово, що фракція БПП в підсумковому тексті взагалі пропонувала прибрати конкретну згадку про Російську Федерацію.

Читайте: Закон про реінтеграцію Донбасу і миротворці: в Раді пояснили прямий зв'язок

"Агресія може йти від будь-якої держави. В законі ми повинні посилити цю позицію", - пояснює секретар профільного комітету, нардеп від БПП Іван Винник.

Але цю пропозицію в багнети сприйняли в "Батьківщині", яка погрожувала не голосувати. Таким чином, прийнята редакція зі згадуванням РФ. Це перше і головне.

Але в законі немає згадки конкретної дати окупації. Є лише норма, згідно з якою, дата початку окупації частини території України, зокрема Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, визначається Законом України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Така абстрактна норма викликала критику опозиції.

У коментарі "Обозревателю" глава фракція "Самопоміч" Олег Березюк пояснив, що відсутність точної дати призведе до неможливості оскаржити сам факт окупації в судовому порядку. "Це створить великі проблеми в судах. І істотно ускладнить можливість України отримати матеріальну компенсацію від РФ за окупацію", - вважає він.

Читайте: Реінтеграція Донбасу: у Лаврова заговорили про похорон "Мінська"

Важливо, що в законі також немає прямої згадки "Мінська", що викликало критику "Опозиційного блоку". При цьому в ньому є згадка про Крим з посиланням на резолюцію Генеральної асамблеї Організації Об'єднаних Націй "Про територіальну цілісність України", якою визнається нелегітимність проведення референдуму на півострові.

Але, що показово, поняття "анексія Криму", на якому наполягала "Самопоміч", теж немає в законі. Є лише визначення: "визнати Автономну Республіку Крим та місто Севастополь територією, тимчасово окупованою Російською Федерацією".

Скасування АТО

Друге і ключове. Законом скасовується АТО і вводиться поняття "тимчасово окупованих територій Донецької і Луганської областей", в рамках яких діє особливий порядок забезпечення прав і свобод цивільного населення.

Сама діяльність збройних формувань Російської Федерації і окупаційної адміністрації в Донецькій і Луганській областях суперечить нормам міжнародного гуманітарного права, є незаконною, а будь-який виданий у зв'язку з такою діяльністю акт є недійсним і не створює ніяких правових наслідків, крім документів, що підтверджують факт народження або смерті особи на тимчасово окупованих територіях.

Читайте: Створимо оперативний штаб: заступник міністра пояснив, як буде працювати закон про реінтеграцію

Також в законі не передбачена амністія бойовиків, якою лякала "Самопоміч". У документі чітко прописано, що "особи, які беруть участь у збройній агресії Російської Федерації або залучені до участі в окупаційній адміністрації, несуть кримінальну відповідальність за діяння, які порушують законодавство України та норми міжнародного гуманітарного права".

Розширення повноважень гаранта

Третій принциповий момент закону - це розширення повноважень президента в частині отримання повного контролю за використанням не тільки ВСУ, а й усіх інших правоохоронних і силових структур, для деокупації території.

Генеральний штаб за погодженням з відповідними керівниками привертає і використовує всі сили і засоби для деокупації. А саме: особовий склад і фахівців окремих підрозділів, військових частин, зброю, бойову техніку, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв'язку і телекомунікацій, інші матеріально-технічні засоби і військові формування, правоохоронні органи спеціального призначення Міністерства внутрішніх справ України і так далі.

В "зонах безпеки", що прилягають до району бойових дій, буде діяти особливий порядок, який передбачає надання органам сектора безпеки "спеціальних повноважень", - зазначено в тексті.

Читайте: Повернення Донбасу: плану України передрекли великі проблеми

При цьому початок і завершення заходів щодо забезпечення національної безпеки і оборони і щодо стримування збройної агресії Росії в Донецькій і Луганській областях визначаються окремими рішеннями президента України.

Керівництво всіма силами і засобами ЗСУ та інших військових формувань буде здійснювати командувач об'єднаних сил, який призначається президентом України. Він буде реалізовувати свої повноваження через нову структуру - Об'єднаний оперативний штаб. Самі ж повноваження командувача визначаються і затверджуються особисто главою держави.

Наприклад, в "Самопомочі" вважають це порушенням Конституції. "Президент отримав право оголошувати військовий стан без згоди парламенту ... Але ми голосували за закон, тому що в ньому вперше згадується військова агресія Російської Федерації. До цього часу в Україні не було жодного закону, де б Росія прямо згадувалася як агресор і окупант", - пояснила "Обозревателю" віце-спікер і член" Самопомочі "Оксана Сироїд.

Відновлення торгівлі з ОРДЛО

Четверте й одне з найбільш суперечливих нововведень закону - це ліквідація торгової блокади окупованих територій.

Передбачається, що "в'їзд осіб, переміщення товарів на тимчасово окупованих територіях в Донецькій і Луганській областях і виїзд осіб, переміщення товарів з таких територій здійснюються через контрольні пункти в'їзду-виїзду. Порядок в'їзду осіб, переміщення на тимчасово окупованих територіях в Донецькій і Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій визначається Кабінетом міністрів України ", - сказано в документі.

Читайте: "Україну засудять в Гаазі": в плані повернення Донбасу знайшли несподівану небезпеку

"Деякою мірою законом будуть прибрані перепони і заборони торгівлі. Поясню логіку. Будь-які санкції щодо ворога і агресора, окупанта повинні бити безпосередньо по ворогу і окупанту. А не по нам, по Україні", - пояснив "Обозревателю" нардеп від БПП Олександр Черненко.

Закон можуть скасувати

Показово, що правозахисники не виключають скасування закону в Конституційному суді, як такого, що суперечить нормам основного закону.

Зокрема, мова йде про права і свободи людини, які цим законом, на думку аналітика громадської мережі "Опора" Олександра Клюжева, порушуються.

"Міжнародні правозахисники вже заявили про загрозу обмеження окремими чиновниками або міністрами конституційних прав і свобод громадян на цих територіях. Адже в ст. 10 цього закону держава передбачає використання режиму воєнного часу без його оголошення в правому полі. В законі є спроба наскоком ввести нову термінологію і обмежити під неї права і свободи людини ", - пояснив він.

До слова, після голосування нардеп від БПП Іван Винник запевнив "Обозреватель, що ст. 10 - "дуже важлива і проголосована без правок в початковій редакції".

Читайте: "День-два і все": названі способи повернення Криму і Донбасу

Конкретно йдеться про те, що влада "в разі крайньої необхідності може застосовувати зброю та спеціальні засоби до осіб, які вчинили або які скоюють правопорушення". Також прописано право перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що посвідчують особу, а в разі відсутності документів - затримувати їх для встановлення особи, здійснювати особистий огляд громадян, огляд речей, які при них знаходяться, транспортних засобів та речей.Також можна буде тимчасово обмежувати або забороняти рух транспортних засобів і пішоходів на вулицях і дорогах, не допускати транспортні засоби, громадян на окремі ділянки місцевості та об'єкти, виводити громадян з окремих ділянок місцевості та об'єктів, відбуксовувати транспортні засоби.

А пункт 6 дозволить "входити (проникати) в жилі та інші приміщення, на земельні ділянки, що належать громадянам, для виконання заходів щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях".