КПК: прийнято раз ...

9 лютого на черговому засіданні 10-ї сесії шостого скликання більшістю голосів депутати в першому читанні прийняли за основу проект № 9700 Кримінально-процесуального кодексу . Незважаючи на протести опозиції, за проект було віддано 253 голоси. БЮТ-Батьківщина і КПУ відмовилися голосувати за це рішення, що, втім, на кінцевому результаті ніяк не позначилося. Як запевняють в Партії регіонів, в цілому нову редакцію кодексу ВР прийме вже через місяць: необхідно провести роботу і врахувати численні зміни, озвучені депутатами.

Україна досі живе за Кодексом зразка 1960-го року

Кодекс представив радник президента Андрій Портнов . За його словами, до сьогоднішнього дня Україна жила за Кримінально-процесуальним кодексом зразка 1960-го року, тому необхідність кардинально змінити застарілий документ назріла давно. Законопроект пройшов "два розгляди у Раді Європи" та повністю відповідає європейським вимогам.

У проекті кодексу пропонується введення інституту домашнього арешту, активне застосування судом застави, суттєве скорочення повноважень прокурора і т. п.

Багато ініціатив, критиковані сьогодні опозицією, вже почали приносити позитивні результати, каже Портнов. Зокрема, через два тижні після прийняття Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо гуманізації відповідальності за правопорушення у сфері господарської діяльності" (17 січня 2012 р. - Ред.), На рахунки Держказначейства надійшло 88 млн грн у вигляді застав. Згідно із Законом відтепер 17 складів злочинів декриміналізуються, що тягне за собою закриття всіх кримінальних справ, які розслідуються правоохоронними органами або розглядаються судами, а також звільнення від усіх видів покарань осіб, засуджених за їх вчинення.

- В Україні більше не може пролунати таке словосполучення як: "порушення кримінальної справи", - говорить радник президента. - Тепер тільки заява про злочин і одразу розслідування. Терміни розслідування будуть не більше двох місяців, з тяжких злочинів термін може бути продовжений до 12 місяців, не тяжким - семи місяців. Україна вибирає континентальну модель суду присяжних - три судді та три присяжних. Цей суд буде застосовуватися для осіб, яким загрожує довічне позбавлення волі.

На останню фразу парламентська опозиція відреагувала досить болісно. Почулися вигуки у залі: мовляв, зменшення кількості присяжних з восьми до трьох осіб продиктовано лише тим, що вплинути або натиснути на трьох осіб влади буде легше, ніж на вісьмох.

Незважаючи на відмову голосувати за президентську ініціативу, комуністи підтримали її на словах:

- Новий Кримінально-процесуальний кодекс - це вимога Конституції України, - заявив депутат від КПУ Валерій Бевз. Прокуратура буде підтримувати державні обвинувачення в судах, а загальний нагляд як функція прокуратури повинен бути скасований.

Згідно з новим КПК, не прокурор буде визначати, що є доказами кримінальної справи, а що ні - це будуть повноваження виключно суду. Крім того, на думку Бевза, чинний КПК давно застарів, тому країні потрібен новий, що відповідає сучасним європейським стандартам.

За словами голови фракції ПР у парламенті Олександра Єфремова, тепер необхідно провести роботу для того щоб врахувати численні зміни:

- За оцінками експертів на 80% він є дуже позитивним, а ще 20% потрібно доопрацювати. У нас достатньо часу до другого читання, - заявив Єфремов. - Протягом місяця цей документ буде проголосований в цілому, тим більше що від нас цього вимагає міжнародне співтовариство, яке, ще раз підкреслю, дуже позитивно оцінило цей документ.

Кодекс обійдеться бюджету в 17, 5 мільйонів гривень

Щоб парламентська опозиція не відчувала себе обмеженою, ВР також прийняла до розгляду і альтернативний проект КПК за № 9700-1, запропонований нардепом Зваричем. У своєму проекті останній пропонує "закріпити належну правову процедуру здійснення кримінального провадження, забезпечити захист прав і свобод та законних інтересів людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, яким кримінальних злочинів та іншими діяннями завдано шкоди; кримінальне переслідування і захист осіб, які підозрюються, обвинувачуються у скоєнні кримінальних правопорушень та інших діяннях, передбачених законом України про кримінальну відповідальність; правильне застосування закону з тим, щоб кожен, хто вчинив злочин, був справедливо покараний, а жоден невинний не був притягнутий до кримінальної відповідальності і засуджений ".

У Раді вже знають, що потрібно поправити в кодексі, перш ніж прийняти його в цілому.

Депутати пропонують визначити процесуальні повноваження прокурора в частині підтримання державного обвинувачення в суді та нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство.

Члени Комітету також пропонують визначити повноваження Служби безпеки в кримінальному процесі.

Варто відзначити, що новий КПК потребують і фінансових вливань у розмірі 17, 5 млн грн. Ці кошти пропонується компенсувати за рахунок економії бюджетних грошей, що витрачаються на доставку осіб до судів.

Мірошниченко: "Новий КПК відповідає все європейським стандартам"

Як заявив "Оглядачу" представник Президента у Верховній Раді Юрій Мірошниченко, цей документ можна сміливо вважати одним з найпрогресивніших, що лежать сьогодні в парламенті:

- Україна критикують часто за порушення прав людини під час проведення слідства, судових засідань і виконання самого покарання. Тому Президент і сформував робочу групу, яка працювала і підготувала такий документ, який заслужив позитивні відгуки фахівців і європейських експертів. - Говорить Мірошниченко. - Фактично всі професійні кола, що займаються питаннями прав людини, підтримують цей документ. Є, звичайно, і певні зауваження в частині правоохоронних органів. Ось тільки їм доведеться значно переформатуватися, адже певна радянська інерція все ще зберігається. Але не дарма президент підписав цей документ, як свою президентську законодавчу ініціативу. Ми очікуємо, що цього тижня він буде прийнятий у першому читанні. Належить грунтовна робота перед другим читанням. Я думаю, що до кінця цієї сесії закон набуде чинності.

"Аналіз вокалу"

На думку експертів, проект нового Кримінально-процесуального кодексу, внесеного Президентом на розгляд ВР, реалізує кращі європейські практики. Таку думку під час прес-конференції в "Обозревателе" висловив експерт Центру політико-правових реформ, член Робочої групи з підготовки проекту КПК з 2006 по 2009 роки Олександр Банчук.

- Проект КПК переслідує мету забезпечення гарантій, які містяться в Конвенції з захисту прав людини, - упевнений Банчук.

За його словами, даний документ на 70-80% повторює те, що було підготовлено протягом 2006-2009 рр.. Попередній проект КПК був двічі підданий експертизі Ради Європи - у вересні 2007 року і в червні 2009-го. У грудні 2010 р. Рада Європи надала результати експертизи нового варіанту КПК.

Проаналізувавши внесення зміни, експерт дійшов висновку, що існують певні ризики введення цього проекту: кодекс передбачає нову систему розслідування і розгляду кримінальних справ, і ніхто в цій країні не знає, як насправді буде працювати ця система.

Ризики також підсилює той факт, що проект несе в собі положення, що знижують ефективність і в деякому сенсі ломающие змагальну систему - систему, де передбачається рівність сторін захисту й обвинувачення.

Разом з тим Банчук наголосив, що проект КПК - єдиний за всю історію незалежної України, який поставив на перше місце обвинуваченого, його інтереси, його положення, а не інтереси правоохоронних органів.

Виходячи з цього він припускає, що кількість справ, що розглядаються в Європейському суді з прав людини щодо України, значно скоротиться. Банчук нагадав, що на сьогоднішній день Україна програє в Європейському суді мільйони євро через системного недосконалості кримінального процесу.

Директор "Української юридичної компанії", адвокат Олег Мусієнко, відповідаючи на питання, наближає чи новий КПК до європейських стандартів, сказав:

- А чи потрібно нам наближатися до європейських стандартів, коли ми не є європейською країною, а євразійської?

Адвокат пояснив: яким би змінам ні було піддано кримінальне законодавство, його виконавці залишаються колишніми. Він упевнений, що як і раніше будуть присутні такі проблеми, як "тотальна кільцева порука між органами прокуратури та судом, СБУ, МВС, тотальна корумпованість і продажність судів.

- У даній ситуації європейська кримінальна практика не зможе функціонувати в Україні, перш ніж не будуть вирішені глобальні проблеми українського суспільства, - упевнений Мусієнко.