Біг на місці в бік ЄС. Від "політичної асоціації" Україна отримає тільки нові органи влади

21 березня в 10:30 за київським часом відбулася історична подія - Україна підписала політичну частину Угоди про асоціацію з Європейським союзом.

"Обозреватель" з'ясував, що собою являє ця "політична частина", і яких змін варто очікувати українцям після вступу її в силу.

Як виявилося, майже ніяких - підписана частина Угоди складається із загальних фраз, і її підписання, швидше за все, є просто символічним жестом, що демонструє лояльність Європейського союзу до нової української влади.

Політична частина займає 27 сторінок з 236, з яких складається Угода; набуття чинності норм, прописаних на інших 209 сторінках, поки відкладається.

Отже, з семи розділів Угоди до політичних відносять три: розділ I "Загальні засади", розділу ІІ "Політичний діалог та реформи, політична асоціація, співробітництво та конвергенція у сфері зовнішньої політики та безпеки", розділ VII "Інституційні, загальні та заключні положення" , а також Преамбула до документа.

Вміст цієї частини Угоди можна об'єднати у вісім пунктів.

1. 28 країн ЄС і Україна задекларували своє прагнення до поступового зближення і діалогу в політичній та торговельно-економічній сферах, а також у сферах юстиції, свободи, безпеки та верховенства права.

2. Україна і ЄС домовилися про спільне сприяння збереженню і підтримці миру в регіоні і в усьому світі. Цей пункт виглядає дуже вигідним і необхідним для України в даний момент, враховуючи ситуацію, що склалася в Криму. Проте ніяких конкретних кроків в цьому напрямку підписана частина Угоди не містить, йдеться лише про те, що співпраця буде здійснюватися на підставі раніше підписаних договорів між Україною та ЄС, а також на рівні регулярних діалогів між органами виконавчої влади.

3. Сторони домовилися, що підставою їх співпраці, зовнішньої і внутрішньої політики буде повага до прав людини, верховенство права і принципи ринкової економіки, а також протидія поширенню зброї масового знищення.

4. Країни ЄС і Україна зобов'язуються забезпечувати повагу принципів суверенітету, територіальної цілісності і непорушності кордонів. Це, знову таки, виглядає вкрай важливим для України, але мова не йде про те, що ЄС захищатиме Україну від російської агресії, Євросоюз просто зобов'язується, що країни-члени цього співтовариства не порушуватимуть територіальної цілісності України і поважати її суверенітет.

5. Україна і країни ЄС будуть працювати над поглибленням співпраці у сфері безпеки і оборони, а також у сфері боротьби з тероризмом.

6. Україна налагодить співпрацю з Європейським оборонним агентством для удосконалення своїх військових потужностей, в першу чергу мова йде про вирішення питань технічного характеру. Цей пункт дійсно є вкрай важливим для України в даний момент, особливо, якщо налагодження зазначеного в Угоді співробітництва пройде досить швидко.

7. Сторони створюють органи асоціації, які управлятимуть співпрацею України та ЄС:

- Рада асоціації (складається з представників органів виконавчої влади України та країн ЄС), збирається, як мінімум, раз на рік; головування в ньому будуть здійснювати по черзі представник країни-члена ЄС та України. У повноваження цього органу також входить вирішення спорів між сторонами договору, але інформація, розкрита в ході консультацій щодо цих рішень, повинна залишатися конфіденційною.

- Комітет асоціації створюється для допомоги Раді асоціації, він діятиме на постійній основі, до його складу увійдуть вищі посадові особи з країн ЄС та України. Цей комітет має право створювати підкомітети, які будуть курирувати окремі сфери співробітництва;

- Парламентський комітет асоціації (діалог органів законодавчої влади України та країн ЄС), він повинен буде визначити частоту зустрічей на своєму першому засіданні. До його складу увійдуть члени Верховної ради України і представники Європейського парламенту. Цей орган має право давати рекомендації, а також контролювати діяльність Ради асоціації.

Також проводитимуться регулярні саміти і зустрічі між дипломатами, військовими і представниками громадськості.

8. Угода підписана на невизначений термін і набуде чинності після ратифікації сторонами. Будь-яка з сторін (сторонами вважаються Україна, ЄС в цілому, і кожна і країн-членів Євросоюзу окремо) може денонсувати Угоду, відправивши іншим сторонам відповідне повідомлення. Угода буде денонсована через 6 місяців після відправлення цього повідомлення.

Таким чином, підписавши політичну частину Угоди про асоціацію, Україна та ЄС ще раз домовилися співпрацювати і зближуватися, створивши для цього аж три органу асоціації. Крім декларування намірів і прагнень дружити політично, економічно та військово, підписані розділи не містять більше нічого - ніякої конкретики і чітко прописаних кроків і термінів - все це міститься в інших розділах документа, які поки не були підписані.

Але навіть для набуття чинності цих пунктів, їх має ратифікувати Верховна Рада України, а також парламенти країн-членів ЄС.

При всій малозначущості підписаних розділів для України важливі не стільки зміни, яких вони практично не принесуть, скільки символічність дії - Україна зробила широкий крок у бік ЄС, і їй відповіли взаємністю.

Символічність підписаної частини Угоди відзначив також і голова ради Лабораторії законодавчих ініціатив Ігор Когут.

На його думку, всі частини Угоди є символічними, оскільки говорять виключно про прагнення до зближення і загальні принципи співробітництва, проте є в підписаних розділах дуже важливий несимволічні момент.

"Очевидно, найменш символічним є те, що на підставі цієї Угоди, всі країни-члени Європейського союзу визнають суверенітет і територіальну цілісність України", - сказав Когут, зазначивши, що в умовах російської агресії, це дуже важливих міжнародний крок.

Експерт також зазначив, що поділ підписання Угоди на два етапи має певний позитив, яким, швидше за все, і керувався ЄС, відкладаючи підписання всього Угоди. Когут вважає, що Євросоюз чекає, коли в Україні з'явиться новий обраний народом Президент, який би потім підписав повний текст Угоди, щоб легітимність такого підписання вже ні у кого не викликала сумнівів. Таке припущення виглядає досить обгрунтовано, враховуючи, що представники Європейського союзу заявляють про те, що друга частина Угоди буде підписана до кінця 2014 року, а вибори Президента України призначені на 25 травня 2014 року.

У розділенні Угоди на частини є і негатив. На думку Когута, це може свідчити про небажання ЄС йти на конфронтацію з Росією, яка виступає проти саме економічної частини договору, і перенесення підписання цієї складової документа може бути поступкою Російської Федерації.

Негативну оцінку політичної частини Угоди дав також глава ради Національної асоціації банків України (НАБУ) Роман Шпек.

"По суті, - це біг на місці. Добре, що Україна підписала" політичну асоціацію "з ЄС, і що ми отримали політичне визнання, проте я не побачив у документі конкретної перспективи членства в Євросоюзі: про це європейці кажуть у кулуарах, але не хочуть визнати публічно. Я вважаю, - це дискримінація. Хочу уточнити, що членство в ЄС - не стільки безвізовий режим, а прописані зобов'язання нашої країни провести конкретні реформи. Ось це - здорова перспектива, а все інше - декларації ", - сказав Шпек.

Отже, підписання політичної частини Угоди про асоціацію між Україною і ЄС не внесе в життя українців якихось конкретних змін, хіба що вони отримають задоволення стежити за діяльністю українських політиків не тільки в рідній країні, а й у спільних з ЄС органах асоціації. Але символічно це Угода відіграє важливу роль, як свідчення зближення з ЄС, а також визнання країнами-членами цієї спільноти суверенітету і територіальної цілісності України. Не варто також забувати і конвергенції у сфері оборонної політики, що дуже важливо для України в даний момент.