Нові вибори - старі "пісні"

Заяложену, але, тим не менш, козирну карту позбавлення нардепів горезвісного імунітету на цей раз першими розіграли комуністи . Спадкоємці Ілліча направили колегам з парламентського цеху для ознайомлення і підтримки текст законопроекту про скасування депутатської недоторканності. Разом з проектом закону кожному нардепу було адресовано персональне письмове звернення з пропозицією підтримати дану ініціативу і, таким чином "підтвердити своє звання народного депутата".

Відео дня

Лідер КПУ Петро Симоненко заявляє , що законопроект про скасування депутатської недоторканності поданий комуністами саме зараз - за рік до парламентських виборів - з тим, щоб п редупредіть передвиборчі спекуляції на цій суспільно значущої теми.

"Не секрет, що перед кожними виборами буржуазні партії спекулюють на соціальних обіцянках, в тому числі і на обіцянці скасувати після своєї перемоги депутатську недоторканність. Але, прийшовши до влади, відразу про це "забувають". Ми ж пропонуємо зробити це зараз, щоб назавжди попередити будь передвиборчо-популістські спекуляції навколо депутатської недоторканності ", - заявляє пан Симоненко.

У розпал попередньої парламентської кампанії тематику ліквідації депутатської недоторканності активно експлуатував на той момент президент Ющенко . "У парламенті творять закони, а не ховаються від них. Зі зловживаннями депутатським імунітетом, безумовно, треба покінчити. Суспільству набридло бачити відверту демонстрацію безкарності та зверхності над законом і над людьми. Скасування необмеженої депутатської недоторканності є ключем до подолання парламентської корупції ", - заявляв тоді в спеціальному телезверненні до нації гарант Конституції. З тих пір минуло чотири з гаком роки. А "недоторканний" віз і нині там ...

Сказати, що тема ліквідації депутатського імунітету не нова - нічого не сказати. Наприкінці 1990-х років з ініціативою скасування депутатської недоторканності виступив президент Кучма . Тоді, нагадаємо, в ході загальнонаціонального референдуму, що пройшов у квітні 2000 року 89% (!) Українців проголосували за скасування недоторканності. Однак результати всенародного плебісциту так і не були імплементовані. Відповідний проект постанови в 2000-му двічі не отримував необхідних у таких випадках 300 голосів.

Скасування недоторканності - це повна або часткова відміна ст. 80 Основного закону країни. Дана стаття встановлює особливий порядок притягнення народних обранців до кримінальної відповідальності. Відповідно до цього порядку, кримінальна справа проти окремо взятого власника депутатського мандата може бути порушена тільки Генпрокуратурою, однак перед цим ГПУ повинна отримати згоду як мінімум 226 парламентаріїв. Для повного або часткового скасування 80-ї статті необхідно внести зміни до Конституції, а для внесення будь-яких змін в Основний закон потрібно набрати як мінімум - 300 голосів "за".

Наведемо два найбільш поширених в депутатському середовищі думки щодо необхідності скасування недоторканності. Перше: недоторканності категоричне "Ні". Аргументація зводиться до наступного: в нашій країні тема недоторканності має економічний фундамент, а не політичну необхідність.

Друге: імунітет потрібен, однак він повинен бути дозованим. Іншими словами, недоторканність повинна поширюватися лише на елементи, пов'язані з політичною діяльністю депутата. На думку прихильників цієї версії, нардеп не повинен нести відповідальність за свої політичні заяви, виступи і голосування в парламенті. Але зрозуміло, що повинні існувати ефективні механізми притягнення до кримінальної відповідальності народного обранця, який їде на червоне світло, б'є по обличчю інспектора ДАІ, влаштовує сафарі на людей і прочая, прочая.

Очевидно, що ліквідація недоторканності повинна бути підтверджена реформуванням судової системи і створенням справді незалежною третьої гілки влади. А з цим у нас, м'яко кажучи, великі проблеми ...

Чи потрібно на даному етапі скасовувати недоторканність народних депутатів? Чи є шанс, що ініціативу комуністів підтримають їхні колеги з інших фракцій, і, таким чином, в набила оскому тематиці, буде поставлена ??жирна крапка? Ці питання "Обозреватель" адресував представникам різних фракцій ВР.

Андрій Парубій, НУ-НС:

- Насамперед, хотів би відзначити, що позиція комуністів, як завжди, є фальшивою і брехливою. Чому? Тому що це питання піднімалося раніше у Верховній Раді України (за ініціативою "Нашої України") і навіть пройшов голосування - 226 голосів.

Так от, хочу повідомити, що з тих 226-ти голосів, не було жодного голосу від Комуністичної партії. Оскільки це питання внесення змін до Основного закону, 226 голосів були необхідні з тим, щоб направити подання до Конституційного суду. КС схвалив наше рішення. І для того, щоб внести зміни до Конституції, вже необхідно було 300 голосів. При голосуванні, жодного голосу від комуністів не було дано.

Тому, те, що вони зараз говорять - це фальш і дешевий популізм, бо насправді можливість дозволити і врегулювати це питання була ще кілька років тому. Тепер же вони використовують це питання виключно в цілях піару і агітації, починають знову говорити на дану тему, прекрасно розуміючи, що на сьогодні в парламенті голосів вже може не вистачити.

Я був, і залишаюся прихильником ліквідації недоторканності. І я буду голосувати "За". Однак коли була реальна можливість поставити в цьому питанні жирну крапку, не було жодного голосу від КПУ. Так що підняття ними даної теми інакше як клоунаду не розглядаю.

Разом з тим, хотів би підкреслити наступне. Ніяка недоторканність сьогодні жодним чином не заважає "Беркуту" здійснювати фізичний напад на депутатів. Я це неодноразово відчував на собі, тому можу запевнити: законодавча захист в даному випадку не діє. Законодавча норма про недоторканність є швидше формальною, ніж реальною. Тому я не вірю, що імунітет може мати вирішальне значення для політичної опозиції. Швидше, він є прикриттям для бізнесу.

Олег Зарубінський, фракція Народної Партії:

- В ініціативі щодо скасування депутатської недоторканності є один гіпотетичний плюс. У чому він полягає? У тому, що якби дана законодавча позиція була б реалізована, то, очевидно, не було б такого супер конкурсу на посаду народного депутата на наступних парламентських виборах.

Мені здається, що якщо б дійсно недоторканність була б знята (тобто, певною мірою трансформована або взагалі вилучена 80-я стаття Конституції), тоді бажаючих отримати депутатський мандат було б набагато менше. І перш за все, це стосувалося б бізнесменів, де б вони не були - у владі чи в опозиції. Це також стосувалося б тих людей, у яких кредитна історія чи біографія, є проблемними, умовно кажучи. Тобто, це стосувалося б тих людей, які розглядають депутатство не через призму своїх умінь, навичок та теоретичної підготовки в плані законотворчості. У цих людей не було б мотивації боротися, витрачати колосальні кошти на проходження до Верховної Ради. У цьому я бачу величезний плюс цієї ідеї.

Для мене особисто, наприклад, немає жодних мотивів з тим, щоб мати депутатську недоторканність, оскільки моя робота у Верховній Раді підтверджує, що я є народним депутатом. Я працюю як законотворець, законодавець. Я вмію представляти інтереси тих чи інших громад. Тобто, для мене питання недоторканності - не питання. Стаття 80-та Конституції особисто мені не потрібна. Однак, що стосується позиції всієї фракції, то, очевидно, це питання має бути узгоджений з усією фракцією. Абсолютно відверто вам кажу: ми це питання ще не обговорювали.

Якщо від виборчої риторики перейти до реалізації даної ініціативи, очевидно, варто було б передбачити певні запобіжники з тим, щоб позиція депутата (особливо, коли він відстоює інтереси громадян перед правоохоронними органами, органами прокуратури) була певною мірою захищена. Тобто, щоб моє відстоювання інтересів простих громадян перед можновладцями і правоохоронцями не стало для мене вироком. Всі ми люди, і тут виникає закономірне питання: "А чи буду я таким же активним у відстоюванні інтересів громадян?".

Думаю, варто передбачити (як це є в деяких європейських парламентах) певні запобіжники для того, щоб правозахисна діяльність депутатів не перетворилася на вирок цим депутатам.

Чи буде підтримана ця законодавча ініціатива? Якби в парламенті були люди, які прийшли для того, щоб реалізувати свої можливості в плані законотворчості, в плані політологічної, економічної, юридичної підготовки ... Вибачте за нескромність, але такі як я. Так от, якби такі люди були в парламенті, це питання було б знято одномоментно. Однак є певні сумніви з приводу того, чи захочуть багато хто з моїх колег знімати недоторканність.

Євген Суслов, БЮТ - "Батьківщина":

- Ви правильно відзначили, що ця тема "спливає" від виборів до виборів. Тепер у мене стовідсоткове відчуття, що вибори стартували. Раз Комуністична партія піднімає такі питання, значить вона вже просто-напросто проводить свою передвиборну уявлення. Це по-перше.

По-друге, наша фракція і я особисто, підписувалися за те, що ми будемо голосувати за скасування недоторканності. Тому, скільки це питання буде підніматися, стільки ми свої голоси "За" будемо давати.

Інша справа, що реально недоторканності в Україні не існує. Я це відчув на собі особисто. Був проведений обшук в будинку моїх батьків. Обшукали мою громадську приймальню. Нас з колегами - парламентаріями неодноразово не допускали до будівлі суду (де розглядається "газова справа" - Авт.). Більш того, народний депутат до президента, або в Кабінет міністрів, якщо немає погодження, не зайде. Тому якщо на даний момент у народного депутата і є недоторканність, то хіба що де-юре, але не де-факто.

Володимир Зубанов, Партія регіонів:

- Парламентські вибори змушують політичні сили визначатися, в тому числі, з цього питання. Моя думка полягає в наступному. Ті депутати, які балотуватимуться до Верховної Ради (планується, що дві третини парламенту оновиться, оскільки додається мажоритарка і зменшується обліковий склад) повинні знати, на які умови вони йдуть. Тобто, вони повинні знати, скільки грошей зароблятимуть, якими пільгами користуватися, і яка недоторканність у них буде.

Тому дане питання розглядається і в Партії регіонів. Деякі пільги необхідно зменшити, деякі - прибрати зовсім. А ось що стосується недоторканності, звичайно ж, недоторканність, що стосується кримінальних (економічних) злочинів, думаю, має бути знята. Тут мова йде про ситуації, коли депутат, наприклад, когось убив, щось вкрав, або був спійманий на хабарі. Якщо правоохоронні органи допустять помилку (заарештують депутата, звинуватять його в кримінальному злочині і т.п.) ... Я думаю, вони двічі подумають з тим, щоб не помилитися. Адже в іншому випадку їм доведеться відповідати перед парламентом. На мій погляд, ВР буде гранично жорстко реагувати. Тому, думаю, правоохоронні органи будуть дуже довго думати - йти на такі заходи, чи ні.

Недоторканність, яка стосується політичної складової (наприклад, розробка депутатом законів, заяви його і т.п.) повинна бути. Мова про те, що за політичну діяльність, депутата не можна просто так притягнути до відповідальності, заарештувати і так далі.

Я виступаю за те, що кожен депутат повинен знати, на що він іде. Це ж має знати і суспільство. Так що це не тільки ініціатива комуністів. Всі фракції про це говорять і розробляють свої пропозиції в цьому напрямку.

Наскільки я знаю, Олександр Сергійович Єфремов запропонував по депутатським пільгам взагалі створити Тимчасову спеціальну комісію (таку, як була створена для розробки компромісного варіанту закону про вибори), в рамках діяльності якої спільно вирішити: які пільги знімати, а які - підтверджувати.

Довідка "Оглядача"

Ст. 80-я Основного закону говорить: народним депутатам України гарантується депутатська недоторканність. Народні депутати не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у парламенті та його органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп.

Народні депутати не можуть бути без згоди Верховної Ради притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані. Не допускається обшук, огляд особистих речей і багажу, транспорту, житла чи службового приміщення депутата, прослуховування телефонних переговорів та інші заходи, що обмежують свободу депутата.

Кримінальну справу стосовно депутата може бути порушена тільки генеральним прокурором України, і воно підлягає розгляду ВР. Подання генерального прокурора на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, арешт або застосування заходів адміністративного стягнення у судовому порядку вноситься до парламенту до пред'явлення депутату обвинувачення або дачі санкції на арешт, або направлення справи про адміністративне порушення на розгляд суду, про що негайно повідомляється депутату. Депутат має право брати участь в обговоренні Радою питання про його недоторканності.

А як у них?

Данія

Відповідно Конституційному закону, депутат Фолькетінгу не може бути звинувачений, заарештований або затриманий яким-небудь чином без згоди Фолькетінгу, за винятком випадку затримання на місці злочину. Зазвичай така згода Фолькетингом видається. Депутат не може відмовитися від власної недоторканності, однак Фолькетинг висловлює свою згоду після рекомендації комісії з Регламенту. Депутати, проти яких ведеться юридична розгляд, не користуються спеціальним статусом.

Німеччина

Депутат не може бути притягнутий до відповідальності чи заарештований за карані правопорушення без згоди Бундестагу, за винятком випадку, коли був він захоплений на місці злочину або наступного дня. Дозвіл Бундестагу необхідно також для будь-якого обмеження особистої свободи депутата. Усяке судове діловодство, спрямоване проти депутата, затримання чи будь-яке інше обмеження його особистої свободи на вимогу Бундестагу повинні бути призупинені. Депутати не мають права відмовитися від власної недоторканності.

Італія

Ст. 68 Конституції Італійської Республіки гарантує надання імунітету парламентарія. Кримінальне судочинство щодо парламентарія може бути порушено без обмежень, проте заходи з обмеження особистої свободи парламентаріїв повинні бути затверджені Палатою, членами якої вони є. Депутати не можуть відмовитися від свого імунітету. Судочинство, що проводиться відносно парламентарія, не впливає на його роботу в парламенті.

Чехія

Ні депутат, ні сенатор не несуть відповідальності за своє голосування і заяви, зроблені в Палаті або в її органах. Парламентарій не може бути засуджений за вчинення кримінального злочину без згоди Палати, членом якої він є. У разі, якщо Палата дасть на це згоду, парламентарій позбавляється свого імунітету і тоді йому не передбачено спеціальний статус. Якщо палата не дасть згоди на порушення провадження стосовно свого члена, її рішення є остаточним. Парламентарій може бути заарештований, якщо його зловили при вчиненні злочину кримінального характеру або відразу після нього.