Рік реформи

1 січня 2006 набудуть чинності конституційні зміни, що передбачають перетворення України на парламентсько-президентську республіку

Ми пам'ятаємо, як це було: на піку "помаранчевої революції", після того як Верховний Суд не визнав результати сфальсифікованого другого туру президентських виборів, парламент прийняв конституційні поправки, кардинально міняють модель державного управління. Ініційована О.Морозом політична реформа, яка передбачає перетворення України в парламентсько-президентську республіку, 8 грудня 2004 була прийнята на одному диханні . Зміни до Конституції стали частиною великого договірного пакета, в який крім проекту № 4180 увійшли постанову про проведення третього туру президентських виборів і поправки до виборчого законодавства.

Коротенько нагадаємо - за що боролися. Законопроект 4180 передбачає перерозподіл повноважень між парламентом і президентом в цілях оформлення парламентсько-президентської форми правління, формування уряду коаліцією депутатських фракцій, призначення голів місцевих державних адміністрацій Кабінетом Міністрів. Крім того, політреформа передбачає продовження терміну повноважень парламенту до 5 років, а також введення імперативного мандата, який прив'язує депутата до політичної сили, за списками якої він пройшов до парламенту.

За великим рахунком, "пакет", в який був "вкладений" проект 4180, виявився єдиним можливим способом стабілізувати ситуацію після другого туру президентських виборів, коли жодна зі сторін не бачила приводу для відступу. Реально країна опинилася на межі політичного колапсу. У цьому випадку, пропозицію підтримати зміни до Конституції виявилися "рятувальним кругом": представники біло-блакитного табору змушені були голосувати за реформу, оскільки два роки поспіль виражали схвалення ідеї політичного реформування. А у "помаранчевих" не було іншого виходу для того, щоб піти на третє коло президентських виборів. Таким чином, К-реформа стала в той момент основним примиряє фактором, решавшим відразу кілька стратегічних завдань. У тому числі, і основну: конституційна реформа, ініційована Морозом, стала "охоронною грамотою" від сповзання України у бік кучмізму, кроком до демократії європейського типу. А також - грунтом для зближення політичних сил різної "орієнтації": тоді, рік тому, на підтримку "великого пакету" проголосували 402 депутати. Виняток склали лише представники Блоку Юлії Тимошенко. Зате зараз вони двома руками "за" якнайшвидше введення в дію конституційної реформи.

А ось "нашоукраїнці", які погодилися з пакетним рішенням, сьогодні шукають усі можливі шляхи для того, щоб уникнути "конституційного відплати" - зміна правил політичної гри і ослаблення ролі президента напередодні парламентських виборів їм страшно невигідні. Та й спікер ВР Володимир Литвин також оголосив, що "суспільство сьогодні не хвилює проблема реалізації конституційної реформи". Таким чином, політична переоцінка суті реформи на даний момент є основою протиріч у новій владній команді, яка опинилася розколотою на дрібні частини - як дзеркало тролів.

І тільки Олександр Мороз зберігає олімпійський спокій ... На відміну від Ющенка чи Тимошенко, які постійно намагаються використовувати конституційну модернізацію з метою особистої політичної вигоди, лідер соціалістів, хоч і є "батьком" конституційної реформи ", не зацікавлений у тому, щоб перетворити К-реформу в особистий інструмент для завоювання влади. Хто-небудь чув про ультиматуми Мороза з вимогою прем'єрського або спікерського крісла в обмін на певні політичні поступки? Ні. У той час, наприклад, як прихильники БЮТ неодноразово заявляли, що політична реформа просто "зобов'язана" зробити Тимошенко прем'єром. Різниця між "політичними кон'юнктурниками" і Сан Саничем Морозом і полягає в тому, що для лідера СПУ пріоритетним є не отримання високої посади, а формування збалансованої системи влади, яка буде здатна працювати не на себе, а на суспільство. Тому, О.Мороз жорстко присікає будь-які спроби денонсації "пакетних угод", які раз у раз робляться зацікавленими силами (пропозиції про антиконституційний референдумі, наприклад, або спроби денонсувати рішення від 8 грудня 2004 років через Конституційний Суд, як домагається "Наша Україна" і представник президента Юрій Ключковський).

На думку ж лідера СПУ, "затримка" або скасування конституційної модернізації неприпустима, оскільки народ України в 2004-му боровся не стільки за зміну Кучми на Ющенка, скільки за нову модель влади, що робить неможливою реанімацію авторитаризму, політичних переслідувань, цензури. Політична реформа - це шанс назавжди позбавиться від подібних "атавізмів" недемократичного суспільства.

Варто відзначити і той факт, що реалізація політичної реформи - це реальне, а не декларативне бажання відповідати європейським тенденціям: все-таки більшість успішних європейських країн є парламентсько-президентськими республіками. Суть реформи не в тому, щоб "забрати" повноваження в однієї людини і "передати" їх іншому, як іноді примітивно намагаються представити ситуацію з конституційною модернізацією. Мета - вибудувати таку систему влади, коли все не буде залежати від одного-єдиного людини, якою б хороший (спочатку) він не був. Можна сказати, що ініційована Морозом реформа - це шлях від політичної вседозволеності до відповідальної державній політиці. Принаймні, люди будуть розуміти, що вони своїми руками обирають і прем'єра, і виконавчу владу, яка до цього часу формувалася з урахуванням особистих смаків і політичних зобов'язань тільки однієї людини - глави держави. Тепер же доведеться нести відповідальність за свій парламентський вибір громадянам України ... А що? Демократії треба вчитися на особистому прикладі, і вміння "користуватися" плодами К-реформи стане першим уроком для всього суспільства. Якщо ж буде знайде спосіб призупинити введення в дію конституційних змін, повернення до старих правил гри, до авторитаризму, до зовнішньої ізоляції, деевропеізаціі - неминучий. Особливо у випадку реваншу сил, які уособлюють собою "кучмівський режим", які набирають обертів і нарощують рейтинг в той час як помаранчева команда свариться між собою.

Так, за великим рахунком, після Нового року ми прокинемося в іншій країні. І це не жарт. Все буде по новому - глава держави, позбавлений частини своїх повноважень, посилення ролі спікера, коаліція сил, які перемогли на парламентських виборах і що висуває свого прем'єр-міністра. І для суспільства, і для основних гравців на політичному полі України це в новинку. Однак іншого виходу для європейського демократичного майбутнього України, окрім як "перевести" країну у формат парламентсько-президентської республіки, немає.

Автор: Анеля Мергелова