Місцеві вибори в Україні пройдуть за системою, обкатаною в Росії

Систему місцевих виборів, закладену в ухваленому Верховною Радою 18 червня в першому читанні законопроекті 2831-3, застосовували, наприклад, на виборах депутатів Законодавчих зборів Санкт-Петербурга в 2007-2011 рр.

Про це пише координатор громадянської мережі "Опора" Ольга Айвазовська в статті для ZN.UA.

Якщо звернутися до аналітики російських дослідників, то на Міжнародній конференції "Зміна виборчих систем на федеральних і регіональних виборах" цю систему оцінили так: "В цілому, на думку експертів, нова модель виборів ще більше обмежує можливості участі в політиці громадян та їхніх об'єднань, створює додаткові перешкоди на шляху зростання політичної активності громадян, багато в чому позбавляючи їх стимулів до політичної участі. Модель, обрана законодавцями Санкт-Петербурга, відображає і виражає пануючі настрої і інтереси правлячої еліти, яка прагне максимально зміцнити своє панування і зробити процес виборів у представницькі органи влади максимально керованим і передбачуваним".

Читайте: Місцеві вибори опинилися під загрозою зриву - ЦВК

Автор наводить таку аналогію, що характеризирує пропонований новий виборчий закон: "Переможець буде визначатися на одних Олімпійських іграх, але в різних видах спорту. Нам доведеться порівняти особистий результат сухопутного кросу спринтера і результати запливу плавця на довгу дистанцію. Абсурдно звучить для спорту, але чомусь то природно позиціонується для виборів".

У сільських та селищних радах, в які й далі будуть обирати депутатів за одномандатною мажоритарною системою відносної більшості (один тур), ніяких змін не відбудеться. Зате вибори до рад обласного, районного та міського рівня істотно видозміняться. Вибори міських голів за мажоритарною системою абсолютної більшості (два тури) - єдиний пункт попередніх політичних домовленостей, який поки що вдалося виконати для великих міст, незважаючи на корпоративні інтереси окремих партій та їхніх гравців.

Як пише Айвазовська, система виборів до всіх рад, крім сільських і селищних, буде, на перший погляд, досить екзотичною. В єдиному багатомандатному міському, районному чи обласному окрузі тільки партії зможуть висунути і зареєструвати список кандидатів. Цей перелік прізвищ звучатиме в публічному просторі, але голосування за нього виборця безпосередньо не буде. Місто, область або район будуть ділитися на таку кількість територіальних округів, скільки мандатів буде розігруватися на виборах. Наприклад, якщо рада великого міста буде нараховувати 100 депутатів, то, теоретично, в такій громаді будуть сформовані 97 округів (100 мінус 3 округи). Фракція ВО "Батьківщина" змогла переконати коаліцію в необхідності ввести жорстку, або захищену, частину списку партії, яка не буде змінюватися, незалежно від особистого результату кандидата. Таким чином, малі партії матимуть результати виборів у фактично закритих списках. Кількість таких гарантованих місць залежить від величини громади. Так що в єдиному багатомандатному окрузі (місті, районі, області), де кількість виборців не дотягує до 50 тис., гарантоване місце матиме лише один кандидат; в окрузі з кількістю виборців до 100 тис. - 2 місця; більше 100 тис. - 3. Таким чином, російський аналог практично повністю відтворений і засвоєний. Тому територіальні округи будуть утворюватися за кількістю мандатів, що розігруються, мінус гарантовані місця.

Читайте: ОБСЄ відмовилися їхати на "вибори" в "ДНР" без дозволу Порошенка

За кожним із територіальних округів може бути зареєстровано одну партію від 0 до 1 кандидата, який буде вести кампанію як традиційний мажоритарник. Він буде агітувати виборців персонально за себе, різними способами працювати над збільшенням явки, а громадяни на руки отримають традиційний для мажоритарки бюлетень: назва партії - ім'я - квадратик для голосування. Якщо політична сила не висунула в територіальному окрузі нікого, то виборець голосує тільки за партію.

Втім, на етапі встановлення результатів вся показова простота і локальність кампанії з майже мажоритарної перетворюється на чисту пропорційну. Якщо партія "А" набирає 20% голосів виборців зі 100 мандатів, що розігрувалися, тоді ця політична сила мала б отримати кожен 5-й мандат у новообраній раді. Але може так статися, що в рамках 97 територіальних округів перемогли не 17 (20 мінус 3 гарантовані місця), а 25 кандидатів від партії, і саме вони отримали найбільшу підтримку виборців. Партія "А" в багатомандатному окрузі заробила в цілому на 20 місць.

Читайте: Місцеві вибори проведуть за відкритими партійними списками - Петренко

Тому територіальна виборча комісія, якщо наводити для прикладу дуже спрощений алгоритм дій, візьме всі результати виборів для партії "А", виставить особистий результат кандидатів від цієї партії в рейтинг від 3-го місця (від захищених), і тоді перші 20 осіб отримають мандати на остаточному етапі. Тобто буде збережена пропорція відсотка отриманої електоральної підтримки та кількості мандатів, які забере собі партія. Також ЦВК заздалегідь встановить вирівнюючий коефіцієнт, який буде враховуватися при рейтингуванні. Оскільки нарізка територіальних округів у межах єдиного багатомандатного може бути досить різною в частині кількості виборців, які проживають в окрузі, то результати голосування в абсолютних цифрах для 30 тис. З 60 тис. територіальних округів без коректив не можуть встановлюватися. Інакше завжди буде перемагати кандидат, який балотувався в більшому окрузі.

"Але найважливіше те, що, незважаючи на принцип рівних умов для кандидата, результати виборів будуть визначатися порівнянням результатів у різних округах, в яких голосували різні виборці за різних кандидатів, в умовах абсолютно різної, з точки зору конкурентності та насиченості, політичної боротьби. Саме це і є порівнянням результатів забігу і запливу спортсменів на одних Олімпійських іграх", - наголошує Айвазовська.

Читайте: Місцеві вибори - Армагеддон для Яценюка

Ще важливий, на думку експерта, наслідок введення системи в такому вигляді - перепредставництво і недопредставництво окремих територій. Відповідно, на виборах в районні та обласні ради в деяких округах буде обрано по декілька депутатів, а в деяких - може, й нікого.

"Ця норма є порушенням Конституції і принципу загального представництва інтересів територіальних громад. Приблизне моделювання результатів виборів на прикладі Харківської обласної ради підтвердило, що тільки в 45% територіальних округів переможе той, хто набере найбільшу індивідуальну підтримку, жодного мандата не виграють у 18,8 % територіальних округів, два і більше депутатів отримають громади і округи в 16,3% випадків, а одним депутатом будуть представлені 65% округів", - припускає автор статті.

У ситуації, коли мандат отримає не лідер гонки в територіальному окрузі, а кандидат від партії "Б", який посів 2-е, 3-є, 4-е місце, довіру до результатів виборів буде підірвано. При необхідності збурити суспільство виявиться нескладно, ніж будуть свідомо займатися незадоволені групи політичного та фінансового впливу, - застерігає Айвазовська.

"Якби політики чесно запропонували суспільству пропорційну систему з відкритими списками, зона комфорту була б на деякий період часу втрачена для всіх. Втім, ціна за дискомфорт досить прийнятна, а саме: часткове подолання політичної корупції під час виборів, збільшення впливу громадянина на партії і результати волевиявлення через впровадження персональної преференції, а також початок партійного розвитку через конкуренцію всередині політичних партій. Як свідчить світова практика, відчутний результат запровадження більш чесних і конкурентних систем можна оцінити через один цикл виборів. Втім, щоб політики перейшли від популізму і гібридів до державних рішень і моделям поведінки, їм потрібно стати елітою. Не в саркастичному значенні з вуст другого президента незалежної України, а в класичному розумінні. Елітою ж є діячі, які мають вплив і вміють поступитися власними інтересами заради суспільних. Критичної маси таких політиків наразі не набирається" , - підсумовує автор статті.

Як повідомляв "Обозреватель", місцеві вибори в Україні мають відбутися 25 жовтня 2015 року.