Формула української модернізації: взятися і зробити

Залишаючись багатообіцяючою територією на карті Європи, наша країна тривалий час жила потенціалом минулого. Україна досі не досягла навіть 70% від рівня власного ВВП останнього радянського 1990 року. За цей же час світова економіка номінально зросла майже втричі. Не дивно, що через слабкість нашої економіки і прорахунків державного управління повною мірою виявився вплив світової економічної кризи. Україна лише за один рік втратила 15% національного виробництва. Швидко й ефективно рухатися вперед ми зможемо, лише об'єднавши зусилля навколо амбіційних цілей - за найближчі п'ять-сім років ми повинні докорінно перетворити свою країну.

Відео дня

Держава як головний стратег модернізації

У всіх країнах, що досягли значних результатів у своєму розвитку за порівняно невеликі проміжки часу, не можна не відзначити визначальну роль держави в довгостроковому стратегічному плануванні. Світова економічна криза в черговий раз ясно показав, що бізнес - прекрасний тактик, але поганий стратег. Ринок не може планувати розвиток країни. Та й взагалі, це не є його завданням. І цього разу саме держави взяли на себе роль антикризових менеджерів. Україна, залишивши позаду нестабільність і постійні конфлікти у владі, сьогодні має всі можливості стати на шлях стійкого економічного зростання.

Ювілейний 20-й рік незалежності України визначений президентом як період корінних змін і модернізації . У щорічному посланні до Верховної Ради президент Віктор Янукович підкреслив, що саме

"2011 рік має стати періодом побудови нової нормативно-правової бази захисту прав інвесторів, впровадження сучасних механізмів промислової політики та надання державної підтримки високотехнологічним підприємствам та секторам економіки. У той же час в Україні залишається значний нереалізований потенціал внутрішнього інвестування. Для того щоб мобілізувати ці ресурси, в ??першу чергу необхідно зацікавити громадянина інвестувати у майбутнє. Ми повинні відродити попит на науку як основу ефективності національної економіки ". Підпишуся під кожним словом президента. Більше того, переконаний, поза парламентською трибуни і телеекранів, поза популістських шоу, те саме зробить і українська опозиція.

Безумовно, повне розуміння заявлених президентом процесів є і у Кабінету міністрів України . Прем'єр-міністр Микола Азаров визначає модернізацію економіки тим пріоритетом, який постійно перебуватиме в центрі уваги уряду. На переконання прем'єр-міністра, технологічна відсталість нашої промисловості - це вирок для країни. Дійсно, ступінь зносу основних фондів в Україні перевищила 60-відсоткову позначку (на транспорті - понад 80%). Зараз щорічно оновлюється тільки близько 5% основних фондів.

Вперше за роки незалежності ми змогли реально перейти від ручного управління країною до нормального середньострокового і довгострокового планування , без якого не буває значущих досягнень.

Вперше влада має чіткий план дій - Програму економічних реформ президента України на 2010-2014 роки. Кабінет міністрів закінчує роботу над Програмою соціально-економічного розвитку країни на 2012 рік. Цей документ в першу чергу визначає цілі та завдання влади в наступному році. Він також містить конкретні показники, за якими суспільство зможе оцінити якість її роботи в тій чи іншій сфері. І лише на основі чіткого розуміння цілей і завдань буде формуватися державний бюджет. Відтепер схема повинна бути тільки такою: цілі - завдання - механізми - очікувані результати - ресурси (фінансування).

Таку ж програму ми почали готувати на 2013-2015 роки.

Пріоритети української модернізації

У рамках проголошеного президентом і урядом курсу на модернізацію України головний пріоритет - модернізація економіки. Переконаний, сьогодні це єдиний шанс забезпечити повноцінний розвиток нашої країни.

З технологічно відсталих Сінгапуру, Тайваню, Південної Кореї переорієнтування на інновації створила "азіатських тигрів" - найпотужніші економіки, успішні суспільства.

Так, не ми перші заявили про необхідність модернізаційного розвитку. Багато країн вже пройшли цей шлях з різним ступенем ефективності. Тут немає нічого дивного - такі вимоги висувають останні тенденції розвитку світової економіки. Хочеш вижити - змінюйся. Але що означає модернізація по-українськи? Про які першочергові кроки і пріоритети сьогодні йдеться?

Інвестиції - ключ до модернізації

У першу чергу, Україні необхідно зайняти своє місце в глобальній економіці, використовуючи ті конкурентні переваги, які у неї є, провести правильне позиціонування і створити сприятливі умови для інвестора. Наша країна досі так і не вийшла з інвестиційної кризи, яка почалася з розвалом СРСР . Відсутність інвестиційних ресурсів призвело до вкрай повільного впровадження новітніх технологій. Як наслідок, посилився дрейф України до неефективної сировинної моделі економіки. Тому пріоритет номер один - радикально поліпшити інвестиційний клімат. Безперебійний приплив іноземних інвестицій в українську економіку - ключ до її модернізації.

Прямі іноземні інвестиції (ПІІ) - це не тільки і навіть не стільки фінансовий ресурс (хоча й він безумовно важливий для розвитку), а й нові технології, обладнання, ноу-хау, маркетингові стратегії і т.д. На зміну коротким спекулятивним вкладенням в українську економіку мають прийти довгі інвестиції в промисловість, сільське господарство, інфраструктуру. Вкрай важливо забезпечити нарощування частки високотехнологічних виробництв, які підвищать загальну конкурентоспроможність нашої економіки.

Зазначу, що сьогодні всі провідні держави світу ведуть жорстку конкуренцію за інвестиційні потоки, перенаправляючи їх у свої економіки. Так, світовий інвестиційний ресурс величезний, тільки в 2010 році в світі у формі прямих іноземних інвестицій надійшло близько 1,1 трлн. дол Ринки, що розвиваються змогли отримати близько половини цієї суми. А Україна, практично на чверть збільшила приплив ПІІ в 2010 році порівняно з 2009-м, задовольнялася лише 5,8 млрд. І це при тому, що Південно-Східна Європа і СНД одержали понад 70 млрд. дол ПІІ (за даними Global and Regional FDI Trends in 2010, UNCTAD). Для того щоб і ми ефективно включилися в цей процес, інвестування в Україну має стати більш комфортним, ніж у найближчих конкурентів. З цією метою влада і почала кардинальні реформи - дерегуляцію, боротьбу з корупцією, модернізацію інфраструктури, розвиток фінансового ринку і багато іншого.

Упевнений, що в світі знайдеться небагато країн, які б за такий короткий час виконали настільки величезний обсяг нормативної і законодавчої роботи щодо спрощення ведення бізнесу. Всього за рік змінено і прийнято сотні нормативно-правових актів.

Значні кроки зроблено щодо спрощення дозвільної системи. Важливо, що ми ввели декларативний принцип ведення ряду видів підприємницької діяльності.

Кількість різних дозвільних документів зменшилася майже вдвічі: якщо раніше їх було понад 200, то зараз - 134. Наприклад, не потрібно отримувати дозволу на будівництво тимчасових споруд та об'єктів, що не представляють небезпеки для життя людей. А під цю категорію підпадають невеличкі офіси, магазини, кафе, ресторани, майстерні. Тобто саме те, що відноситься до малого бізнесу.

Значно спрощено і прискорено дозвільні процедури в будівництві. Якщо раніше цей процес міг розтягтися на рік-півтора, то зараз він повинен займати максимум два місяці. Кількість дозвільних процедур і узгоджень зменшилася майже в чотири рази - з 93 до 23.

Ми скасували ліцензування 90% видів робіт (2046 з 2268) і 30% видів діяльності (23 з 78). Крім того, більшість ліцензій стали безстроковими, і для їх отримання тепер потрібно збирати меншу кількість документів. Експерти підрахували, що всі ці заходи економлять підприємцю 23 дні на рік, які раніше він повинен був витрачати на збір різноманітних дозволів і довідок.

Крім того, тепер чиновник буде особисто відповідати за створення нових адміністративних бар'єрів для бізнесу. Вже прийнятий закон, що істотно посилює відповідальність держслужбовців. Наприклад, якщо чиновник затягує з видачею ліцензії, необгрунтовано відмовляється її видавати, підписує регуляторний акт, який не пройшов обговорення з громадськістю, тощо, йому на перший раз загрожує штраф до 850 грн., А на другому - звільнення.

Процес дерегуляції розгорнувся і в регіонах. На початку цього року був прийнятий закон про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами місцевого самоврядування. Вже зараз ми бачимо, що багато документів, прийняті на місцях, треба скасовувати.

Важко, але впевнено йде реформа системи адміністративних послуг. Ми значно скоротили кількість платних послуг - підприємства і громадяни більше не повинні платити за десятки непотрібних довідок. У більшості випадків цією інформацією держоргани повинні обмінюватися між собою в електронному вигляді. Реєстр державних та адміністративних сервісів стає основою для створення в Україні системи єдиного "електронного вікна" надання державних послуг.

Твердо переконаний, що в основі нових підходів повинна лежати нова філософія відносин держави і суспільства. Ідеологія нашої реформи полягає в тому, щоб звести до мінімуму особисте спілкування громадян з чиновником. Необхідно максимально використовувати можливості інтернет-технологій. У цьому випадку значно зменшуються можливості для корупції. Вже через два місяці запрацює механізм електронної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців, а також відповідний взаємообмін інформацією між усіма учасниками держреєстрації. Це один з перших кроків до електронного уряду.

У результаті буде створено єдиний веб-портал надання адміністративних послуг, через який громадяни та представники малого та середнього бізнесу зможуть отримувати послуги в режимі онлайн. Робота в цьому напрямку вже ведеться.

Ми вже істотно спростили відкриття та закриття бізнесу. Так, засновники юридичних осіб тепер самі зможуть визначати розмір статутного фонду. Також вони зможуть використовувати модельні статути, які дозволять економити час і гроші на їх розробку та нотаріальне завірення.

До кінця поточного року ми плануємо завершити перший і основний етап роботи з дерегуляції економіки. Ми не збираємося зупинятися і будемо і надалі наполегливо працювати над спрощенням умов ведення підприємницької діяльності в нашій країні.

Крім створення загальних умов для розвитку бізнесу - політичної стабільності, сприятливого законодавчого середовища, зниження рівня корупції, необхідно, щоб держава створила додаткові стимули. Одне з головних завдань - забезпечити ефективну та прозору роботу механізму державно-приватного партнерства. Такий підхід дозволить не тільки прискорити економічне зростання, але і провести в найближчі роки ефективну модернізацію промисловості України.

Точки зростання української економіки

У лютому цього року затверджено урядова Програма розвитку інвестиційно-інноваційної діяльності.

На відміну від своїх попередників, які підтримували "всіх і вся" (а по суті, толком нікого), ми визначили пріоритетні напрямки . Мета програми - реконструювати і модернізувати економіку України, вивести її на новий технологічний рівень.

Програма передбачає два етапи. На етапі виходу з інвестиційної кризи (2011-2012 роки) планується поліпшити умови для інвесторів, активно підтримувати галузі, що працюють на внутрішній і зовнішній попит, накопичувати інвестиційні ресурси. Йдеться про аграрний, військово-промисловому та гірничо-металургійному комплексах, машинобудуванні і легкій промисловості.

Варто відзначити, що в цій програмі уряд уперше об'єднало всі можливі ресурси в одну матрицю. Вперше ми робимо ставку не тільки і не стільки на державні кошти, скільки на приватний капітал, для якого створюємо додаткові стимули. Таким чином, будуть створені так звані точки зростання, які стануть базою для розвитку супутніх галузей і регіонального розвитку.

Уряд вже збирає інформацію про інвестиційні плани компаній на 2013-2015 роки, щоб забезпечити безперервність і збалансованість інвестиційних процесів на основі державно-приватного партнерства.

На другому етапі (2013-2015 роки) ми будемо концентрувати ресурси в тих секторах, які визначають обличчя економіки майбутнього. Як правило, вони вимагають значно більших інвестицій. Це аерокосмічна галузь, інформаційно-комунікаційні технології, біотехнології, нанотехнології та нові матеріали, фармацевтика та медична техніка.

Ставка на інтелект та інновації

Ці поняття справді мають стати основою сучасної української економіки. На них у результаті має припадати левова частка в кожному виробничому циклі, у кожному продукті з маркуванням "made in Ukraine".

Реформи у сфері науки та інновацій уряд планує здійснювати в два етапи. Основне завдання першого етапу - створення інституціональних і економічних засад для активізації інноваційних процесів. Зокрема, хочу виділити плани з оновлення наукової матеріально-технічної бази університетів, з розвитку та оптимізації мережі інноваційних структур у регіонах України, бізнес-інкубаторів, наукових і технопарків, інноваційних кластерів, зі створення малих інноваційних підприємств, а також інститутів розвитку.

Державі необхідно підтримувати розвиток прикладної науки на базі нових підходів у національній фундаментальній науці. Інтелект нації - наш найголовніший капітал. І ми зобов'язані працювати над його розвитком. Необхідно широко залучати молоде покоління до наукової та громадської діяльності, зароджувати у молодих людей здорові амбіції, потяг до значущих досягнень і великих відкриттів. Зокрема, вже 200 тис. старшокласників у всіх областях залучені в роботу Малої академії наук - унікальної науково-освітньої мережі, відтвореної за часів першого прем'єрства Віктора Януковича. Президент України поставив завдання створити представництва цього чудового інтелектуального центру в кожному районі країни.

На другому етапі реформування в сфері науки та інновацій (2013-2015 роки) має бути забезпечене ефективне впровадження вже створених продуктів. Передбачена чітка система фінансової підтримки інноваційної діяльності, механізмів здешевлення кредитів і заохочення комерційних банків до активного кредитування інноваційних проектів. До конкурсів для одержання державної підтримки допускатимуться тільки самоокупні проекти. Це практично гарантує їх успішну реалізацію.

Енергоефективність як національний інтерес

Особливо хочу підкреслити ще один ключовий пріоритет - енергоефективність економіки. Звичайно, в першу чергу ми говоримо про модернізацію наших промислових підприємств. Але завдання значно ширше. Ми також ведемо активну роботу щодо створення умов для підвищення власного видобутку енергоресурсів - як традиційних нафти, газу і вугілля, так і альтернативних - сланцевого газу, газу з щільних порід, вугільного газу метану тощо Значущі результати така робота дасть уже через кілька років.

Йде робота з розвитку енергетики з відновлюваних джерел, удосконалення законодавчої бази, залучення в цей сектор міжнародних інвесторів. Розробляються плани з модернізації всієї енергетичної інфраструктури з урахуванням перспектив розвитку кожного регіону. Нам також потрібні альтернативні джерела імпорту вуглеводнів - для цього реалізується проект з будівництва терміналу для прийому зрідженого газу. Вже йде робота над створенням виробництв світлодіодних енергозберігаючих ламп і енергозберігаючого скла.

Але підвищення енергетичної ефективності - завдання для всього суспільства. Кожен чиновник, кожен мер, кожен керівник на місцях, кожний громадянин повинен зрозуміти, що від її виконання залежать довгострокові перспективи України. Ми вимагаємо від керівників областей, щоб вони максимально активно працювали з підприємствами, інвесторами, допомагали модернізувати виробництво, соціальну сферу та житлово-комунальний комплекс. Це питання конкурентоспроможності всієї держави.

Кадри знову вирішують все

Хочу виділити ще одну важливу складову успіху заявлених реформ. Економічна модернізація неможлива без модернізації кадрової політики. Зараз як ніколи гостро відчувається потреба у висококваліфікованих державних менеджерах, здатних якісно і в строк виконувати поставлені президентом завдання. Тому жорстка кадрова політика покликана покінчити з гальмуванням реформ на всіх рівнях.

Нам потрібні найкращі з кращих - молоді, прогресивні, амбітні, що володіють іноземними мовами. Саме таким має бути створювати ефективну економіку України. Нам потрібні справжні патріоти, які прийдуть з гарячим бажанням побудувати успішну країну. Міністерство економічного розвитку і торгівлі найближчим часом проведе конкурс для оновлення штату. Ми звернулися за підтримкою до провідних економічних вузам країни і готові взяти на роботу найкращих випускників-економістів.

Соціальний діалог - запорука успіху модернізації

І останнє. На відміну від ряду інших держав, нам належить кардинально перебудувати всі сфери нашого життя. Робити це потрібно швидко, якісно і рухатися набагато швидше за інших.

Пам'ятається, колись було популярним гасло "Комунізм - це радянська влада плюс електрифікація всієї країни". Ми ж хочемо заявити, що успішна Україна - це соціальний діалог плюс модернізація всієї країни .

Адже довіра - це і політична, і економічна категорія, а не тільки морально-філософська. Довіра громадян - це теж свого роду інтелектуальний капітал, без якого неможливо модернізувати країну. Без діалогу неможливо досягти розуміння і підтримки дій влади. Визнаю, що на цьому шляху у влади далеко не все було гладко. Від себе можу запевнити, що Кабмін узяв реальний курс на відкритий діалог із суспільством .

Що стосується нашого Міністерства економічного розвитку і торгівлі - ми станемо справжнім міністерством відкритих дверей. Наша мета - створити ефективну комунікаційну площадку для обміну експертними думками в сфері прийняття стратегічних рішень.

Об'єднавши зусилля держави і суспільства, ми зможемо досягти значних результатів. Всі ми, і громадяни, і влада, хочемо бачити Україну успішною і процвітаючою країною. Упевнений, разом нам під силу вирішити це непросте завдання.