Мінекономіки в паніці
Депутати протягли документ, за яким держзакупівлями займеться АМКУ
Тривожні дні настали в Мінекономіки під кінець року. Депутати Верховної Ради одностайно проголосували за прийняття поправок до Закону "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".
У новій редакції третьої статті прийнятого документа значиться: "Функції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань координації закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються Антимонопольним комітетом України".
Поява такої норми застало чиновників зненацька. У рецензії до законопроекту Головне юридичне управління Верховної Ради заявило, що більша частина положень включена в текст під час підготовки до другого читання. Тобто це зовсім інший документ. Ще в першому читанні законопроекту - воно пройшло 3 листопада - нічого подібного не було, і замість АМКУ згадувався просто якийсь "уповноважений орган". І тут раптово прямо в тексті виник антимонопольний комітет.
Що це - новорічний розіграш? - Напевно запитують себе чиновники в Мінекономіки. Адже мова йде про корінної ломки процедур здійснення державних закупівель в країні. Зараз хіба що Нацбанк, Держрезерв і кілька інших державних відомств купують товари та послуги самостійно. За всіх інших це робить Мінекономіки, в якому існує спеціальний департамент - координації державних закупівель. Ця структура під тим чи іншим назвою працює вже довгі роки, спеціально під неї прописана маса підзаконних актів, створені особливі процедури. Зрештою, там працюють професіонали. Які їх моральні якості - інша розмова, але вони вміють робити свою роботу.
У тексті закону значиться, що мета такої передачі повноважень - створення конкурентного середовища у сфері закупівель. Те ж саме значилося і просто перед словами "уповноважений орган". Тобто, по суті, справа не в тому, що Мінекономіки когось не влаштовує. Схоже, відбувається лобіювання інтересів АМКУ.
Крім корисливого інтересу, що відбувається виправдати більше нічим. Всі чинники говорять проти перенесення держзакупівель в АМКУ. Наприклад, в комітеті немає кваліфікованих кадрів у цій галузі. Навчати їх і закривати очі на помилки і недоробки - недозволена розкіш. Далі. Доведеться з нуля створювати всю нормативну базу для проведення держзакупівель. Це теж час і гроші, а також високий ризик того, що вона виявиться ще гірше, ніж та, за якою сьогодні працює Мінекономіки. Підсумок дії даних чинників - простоювання держзакупівель і "провисання" мільярдів гривень, яких потребує економіка.
Варто врахувати і моральну сторону справи. Хто дасть гарантію, що чиновники АМКУ не виявляться настільки ж непідкупними, як і представники Мінекономіки? Адже часом не допомагають і процедури тендерів - фахівці кажуть, що є маса способів їх обійти. Тому який сенс передавати ласий шматок державного господарства від одних іншим?
Зрештою, дійсно - чому саме АМКУ? Чому не Держкомстат або КРУ повинні займатися держзакупівлями? Вони теж можуть заявити, що будуть чисті на руку. Та й автор цього матеріалу не відмовився б розпоряджатися державними мільярдами. Може, навіть непогано вийшло б.
Головне юридичне управління парламенту вказало, що наділення АМКУ невластивими йому функціями суперечить законодавству. І в такому дусі - ще кілька пунктів. Зокрема, юристи зазначили, що спроба змусити КРУ, Держказначейство, МінАП і Держкомстат звітувати перед парламентом про хід закупівель не відповідає принципу поділу влади на законодавчу і виконавчу. Створення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель не відповідає вже іншому документу - Закону "Про рахункову палату". Дивно, але науково-експертне управління не знайшло вад у законопроекті. Очевидно, на його висновок і орієнтувалися деякі депутати під час голосування. Хоча, звичайно, навряд чи досвідчених парламентарів можна ввести в оману таким чином.
Зараз документ знаходиться в Секретаріаті Президента в очікуванні резолюції глави держави. Швидше за все, Віктор Ющенко ветує закон - надто вже той безглуздий. А щоб чого не вийшло, зараз Мінекономіки активно лобіює саме такий результат.
Сергій ЛЯМЕЦЬ, "Київські Ведомостей"