В.о. першого віце-прем'єра Валерій Хорошковський, який курирує в Кабміні Миколи Азарова напрямок євроінтеграції, написав статтю в газету "Дзеркало тижня" під заголовком "Євроінтеграція: прискорити не можна зволікати". Нижче наводимо її повністю.

Відео дня

2012 залишить чіткий слід в українській історії. Наша країна успішно провела Євро-2012, парафувала угоду про асоціацію з ЄС, загальними зусиллями з європейським і світовим співтовариством нарешті почала зводити арку над об'єктом "Укриття". Вибори до Верховної Ради України стали унікальними, враховуючи увагу, яку вони викликали у європейських структур. Як і ряд інших внутрішньополітичних процесів, законодавчих чи урядових рішень, які були на порядку денному нашого діалогу з ЄС.

Але назвати 2012-й роком "европрорива", як того бажалось, не наважаться навіть переконані оптимісти. Величезний обсяг проведеної практичної роботи, прогрес у врегулюванні тих питань, які тривалий час були на порядку денному відносин з ЄС, не змогли переважити ряд відомих проблемних питань, які ставляться нашими партнерами до української влади. Іноді виникало відчуття дежавю 2001-2003 або 2008 років, коли, незважаючи на позитивні кроки і зрушення, країна ставала заручником якихось об'єктивних чи суб'єктивних перепон ...

Мені здається, головний висновок з результатів 2012-го дуже простий: ми, українці, знаходимося в центрі глобального світу з усіма його загрозами та викликами, і ці загрози можуть бути не тільки десь далеко, а й на нашому порозі. Ми живемо в конкурентному і вимогливому світі, в якому ведеться жорстка боротьба за виживання. Світі, де діють закони природного відбору, де сильні так чи інакше поглинають слабких, де для успіху потрібно бути кращим, сильнішим, ефективнішим ...

Світ навколо нас дуже швидко змінюється, він може дуже скоро опинитися в економічному колапсі, але також може і несподівано вийти на нову якість свого розвитку. І лише від нас залежить, чи знайдемо ми своє гідне місце на континенті, запустимо чи модель розвитку, за якою кожен українець гарантовано матиме безпеку, свободу і добробут.

Часу на очікування дива для коригування алгоритму розвитку країни у нас вже не залишилося: ми фактично вичерпали ресурс стійкості, отриманий у спадок від Радянського Союзу. Ми повинні почати нарешті створювати новий власний продукт, власну додаткову вартість, бажано за рахунок інтелекту і технологій, інвестувати ресурси в країну, а не до нескінченності виживати за рахунок експорту сировини, продуктів первинної переробки або транзитних потоків. Екстенсивні технології - шлях у нікуди.

Потрібно вже сьогодні перейти до моделі суспільного розвитку, яка дозволить економіці бути ефективною, політичній системі - демократичної, суспільству - розвиватися на підставі поваги до прав людини і принципів рівних можливостей. Тобто на підставі тієї моделі, яка дозволяє досягти успіху кожному громадянину.

Як це зробити?

Для мене відповідь однозначна, до того ж закріплений законодавчо - в законі про засади внутрішньої і зовнішньої політики і в декількох десятках інших актів Верховної Ради, президента та Кабінету міністрів України. Ця відповідь - європейська інтеграція.

Причому хотів би підкреслити: розумію євроінтеграцію не стільки як членство в ЄС, скільки як впровадження європейської суспільно-політичної моделі, європейських устремлінь і цінностей.

Українська євроінтеграція довгий час сприймалася як можливість повторення шляху, пройденого Польщею чи Литвою. Але, як з'ясувалося, квитки на експрес-поїзд вже продані. В ЄС встигли потрапити ті, у кого були внутрішній консенсус еліт, кращі стартові можливості, політична воля, єдине бачення майбутнього.

Ми опинилися в незрівнянно більш складній ситуації. Наш шлях є і буде на порядок складніше і довше. Нам доведеться більше розраховувати на власні сили і ресурси, на значно більш сильне ешелоновані опір. Але чи означає це, що ми повинні зупинитися або розвернутися? Це був би вибір слабких. Вибір тих, хто програв і змирився зі своїм програшем. Якщо ми - гідна нація, якщо ми хочемо бути державою, сильною державою, ми повинні йти обраним шляхом.

Результати 2012 року в сфері євроінтеграції, незважаючи на згадане вище, дають підстави для оптимізму. Крім парафування та завершення технічної підготовки до підписання Угоди про асоціацію, протягом року ми зробили досить багато для впровадження Порядку денного асоціації - основного інструменту, що регламентує практичне співробітництво між Україною та ЄС. Як зазначено в узгодженому на цьому тижні загальному звіті про виконання документа, Україна змогла здійснити ряд важливих реформ, хоча залишається ще значний обсяг змін, які необхідно реалізувати для створення відносин політичної асоціації та економічної інтеграції між Україною та ЄС.

Щоденна загальна робота уряду, міністерств і громадських організацій дозволила досягти значного прогресу у приведенні законодавства у відповідність з європейськими стандартами у митній, податковій, фінансовій галузях, сфері свободи, безпеки та правосуддя.

20 листопада набув чинності новий Кримінальний процесуальний кодекс України. Документ, який ми мали розробити і прийняти ще в 1995-1996 роках, нарешті став реальністю. Ми відійшли від судочинства зразка 1962 року. Новий КПК дозволить глибоко реформувати кримінальну юстицію, створити у всіх судах країни інститут слідчих суддів. Створено єдиний реєстр досудових розслідувань, в якому реєструються заяви про злочини, що забезпечить належне розслідування кожного звернення громадян. КПК створює нові реалії в нашій країні, що наближають нас до європейських стандартів.

Ще один важливий крок - схвалення Кабміном Концепції розвитку системи управління державними фінансами - стратегічного документа для реформування фінансової системи країни. План дій щодо її реалізації дозволить привести, наприклад, сферу державних закупівель до європейських стандартів. Прийнято рішення про внесення змін до Конституції для розширення повноважень Рахункової палати відповідно до європейських стандартів.

Практично завершено виконання першої (законодавчої) фази Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України. Ратифіковані ключові міжнародні документи, прийнято майже все необхідне законодавство, стратегічні та програмні документи в таких сферах, як захист персональних даних, правовий статус іноземця, управління кордонами та міграцією, боротьба з торгівлею людьми, незаконним обігом наркотичних засобів і дискримінацією, взаємна допомога в кримінальних справах , запобігання легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом, протидія корупції.

Триває робота щодо спрощення візового режиму для українських громадян. Очевидно, що на цьому шляху є ще багато складнощів. Спрощення процедур оформлення шенгенських віз та продовження роботи щодо запровадження безвізового режиму з Євросоюзом наштовхується на опір бюрократії.

Але що важливо: у самому ЄС поширюється рух за зняття візових обмежень для громадян України. Нашим союзником у цьому питанні є європейські бізнес-кола, які бачать в Україні вигідного торгового партнера. З іншого боку, в ЄС не можуть ігнорувати голос українського громадянського суспільства, який демонструє європейцям всю абсурдність візового режиму для українців.

Для поглиблення торговельних зв'язків та виконання умов для створення зони вільної торгівлі в 2012 р. нами проводилася робота щодо поліпшення інвестиційного клімату включно з дерегуляцією підприємницької діяльності, удосконаленням бюджетного і податкового законодавства. Була прийнята нова редакція Митного кодексу та Рамкова стратегія митного співробітництва між Україною та ЄС, що дозволяють спростити і гармонізувати митні процедури, ефективно боротися з митними правопорушеннями. Розпочато неформальний діалог Україна-ЄС з питань бізнес-клімату.

У 2012 році Україна досягла значного прогресу у виконанні своїх зобов'язань у рамках Енергетичного співтовариства. Йдеться про доступ до трубопровідного транспорту, введенні Директив ЄС щодо сприяння використанню енергії поновлюваних джерел, стратегічного запасу нафти і нафтопродуктів і щодо удосконалення прозорості встановлення цін на газ та електроенергію для підприємств. Триває реалізація спільних проектів з модернізації газопроводів, компресорних станцій і підземних сховищ газу. Реалізуються проекти "Модернізація та реконструкція магістрального газопроводу Уренгой-Помари-Ужгород" (130,7 млн. дол США), "Модернізація компресорних станцій газопроводу" Союз "(227,8 млн. дол США)," Реконструкція Угерського підземного сховища газу "(227,8 млн. дол США). Йде робота над отриманням технічної допомоги трастового фонду, який фінансується ЄК і адмініструється Світовим банком, для проведення реформи нафтогазового сектора. Проводяться заходи з об'єднання української та молдовської енергосистем з європейською. 26 квітня розпочато будівництво нового безпечного конфайнмента над четвертим енергоблоком Чорнобильської АЕС. У зв'язку з цим не можу не відзначити допомогу наших міжнародних партнерів і в питанні ЧАЕС, і в інших сферах.

Експерти Європейської комісії відзначають значний прогрес, досягнутий Україною на технічному рівні. Водночас політичні непорозуміння і критичне сприйняття внутрішньополітичних процесів стали більш вагомим фактором при оцінці з боку ЄС внутрішньополітичної ситуації та прийнятті рішень щодо умов підписання угоди про асоціацію.

Можна очікувати, що в найближчі дні критерії для підписання угоди будуть оприлюднені, хоча високі посадові особи ЄС вже орієнтовно їх окреслили. Це певною мірою безпрецедентний крок - ставити умови підписання вже узгоджений і парафований документа. Більше того - ставити умови щодо документа, який, з точки зору, наприклад, доступу на ринки на короткострокову перспективу, в значній мірі більш вигідний ЄС, ніж Україні, який окреслює перед нами значно більше зобов'язань, ніж з боку ЄС.

Але, незважаючи на це, угода про асоціацію - це більше, ніж просто вільна торгівля. Це цивілізаційний вибір. Це точка неповернення в минуле. Це початок відліку шляху до європейської моделі правової демократичної соціальної держави.

Тому угода має бути підписана якомога швидше. І якщо для цього треба активізувати внутрішні реформи, то так і має бути. Реформи, зрештою, українському суспільству потрібні більше, ніж ЄС.

Ні в одній країні світу реформи не проходили під овації та оплески. Вони, як правило, викликають гучний протест. Але напівреформи - це не вихід, а відсутність реформ - це шлях до стагнації.

Питання полягає тільки в тому, які реформи потрібні в першу чергу, в якій послідовності і як забезпечити їх впровадження.

Я можу погодитися з ЄС щодо першочергової важливості врегулювання законодавчого поля для проведення виборів. Нам необхідно зробити виборчу систему прозорою та прогнозованою, щоб напередодні кожних нових виборів - президента, Верховної Ради, місцевих органів влади - не доводилося вести дискусії про особливості та нюанси виборчого законодавства. Міністерству юстиції доручено ініціювати проведення круглого столу із залученням політичних партій, громадських організацій, експертів для аналізу недоліків, виявлених під час проведення виборчої кампанії 2012 року, та внесення пропозицій щодо вдосконалення виборчого законодавства. Треба, щоб основи виборчого права і правил виборчого процесу громадяни усвідомлювали зі шкільної лави. Це виробить почуття відповідальності, поглибить політичну культуру. Загалом, Україні потрібен виборчий кодекс, який, до речі, міг би охоплювати і проблематику проведення референдумів.

По-друге, реформа державних фінансів. Як попередній український досвід, так і нові тенденції у світовій економіці вимагають від нас якісно нового підходу до держзакупівель, організації електронних торгів і т.п. Зараз ця сфера в Україні демонструє найбільшу корупційну складову. Необхідно вивести тіньові схеми і потоки на світ, покласти край незаконним діям, змусити державні фінанси працювати на державу, а не на чиюсь кишеню.

По-третє, подальше впровадження Третього енергопакету ЄС та інших зобов'язань у рамках Енергетичної спільноти, європейських стандартів конкуренції, технічних стандартів і правил регулювання, кращого інвестиційного клімату. Це також означає глибшу інтеграцію українського енергетичного сектора з ринками країн ЄС, посилення власної енергетичної безпеки, додаткові можливості для залучення міжнародних кредитів і допомоги.

По-четверте, якісна зміна бізнес-клімату в країні, модальностей відносин бізнесу і держави, максимальне обмеження втручання прокуратури, правоохоронних та фіскальних органів у бізнес, чесна податкова конкуренція на підставі Кодексу поведінки ЄС щодо оподаткування бізнесу тощо

По-п'яте, подальше реформування судочинства та прокуратури відповідно до європейських стандартів.

Можу продовжувати список - таких напрямків роботи в моїй порядку денному близько двадцяти. Але навіть цих п'яти питань, думаю, буде достатньо для того, щоб переконати скептиків ЄС в наших проєвропейської налаштованості.

Але чи реально здійснити ці реформи протягом декількох місяців першій половині 2013 року? Нещодавно комісар Фюле знову помітив, що за умови виконання певних Євросоюзом критеріїв угода може бути підписана в першому півріччі, серед країн - членів ЄС багато прихильників ідеї підписання угоди на саміті Східного партнерства у Вільнюсі в другій половині наступного року.

Планів реформ в Україні завжди було безліч, але коли справа доходила до їх впровадження, часто навіть найкращі реформаторські наміри розбивалися об жорсткі рифи українських реалій.

У нас є сумний приклад минулого: зважений і відповідний європейським стандартам урядовий законопроект про документи, що засвідчують особу, необхідний для введення біометрії, який кілька разів подавався на розгляд до парламенту, кожен раз недобирає по десятку голосів і нарешті був відхилений.

В результаті Рада прийняла закон про демографічний реєстр, який в окремих положеннях неоднозначний і далі потребуватиме зміни і доповнення. Чому "проєвропейська" опозиція не підтримала урядовий законопроект, а тепер обурюється з приводу "закону депутата Грицака"? Бажання нашкодити владі сильніше бажання ввести безвізовий режим для громадян? Кому і що опозиція довела, відмовляючись підтримати такий життєво важливий урядовий законопроект? Адже саме тут цілком можна було відстояти розумну і корисну реформу ідентифікаційних документів.

Висновок напрошується сам собою. Якщо кожна політична сила буде писати закони для самих себе і тільки для того, щоб щось довести своїм політичним опонентам, ми можемо не помітити, як країна буде жити вже за зовсім іншими законами. Тільки консенсус сил дозволить країні рухатися в євроінтеграційному напрямку.

Це і є нашим головним завданням на найближчу перспективу - досягти консенсусу між владою і опозицією в принципових питаннях. Є реформи, які потрібно здійснювати з урахуванням інтересів НЕ кланів або груп, що не партійних організацій та фракцій, а інтересів держави і народу в цілому. Звичайно, можна оголосити бойкот влади та умити руки в очікуванні 2015 року. Упевнений: це шлях у прірву.

Потрібно визнати: саме внутрішні політичні проблеми є головною перешкодою на шляху до підписання Угоди про асоціацію і саме вони перекреслюють багаторічні дипломатичні зусилля. Тому долати ці перешкоди слід всередині країни, а не в Брюсселі.

Заклики частини опозиційних політиків до ЄС "не підписувати Угоду з цією владою" аж ніяк не є державною або відповідальною позицією, якої сьогодні чекають українці. Саме Угода про асоціацію буде стимулювати ті структурні зміни в країні, в яких зацікавлені і опозиція, і влада, і головне - українське суспільство.

Прикро, але логіка політичної конкуренції в нашій країні часто домінує не тільки над інтересами виборців, а й над елементарним інстинктом виживання. Зміна влади завтра важливіше, ніж європейська інтеграція сьогодні. Деякі, можливо, якраз і хочуть підписати Угоду про асоціацію колись у майбутньому, повернувшись до влади, але не враховують того, з чого я почав цю статтю. Часи вже не ті. Можна втратити не тільки асоціацію або євроінтеграцію. Можна втратити країну.

Євроінтеграція - це не корпоративні ігри. Це - серйозний геополітичний вибір, від якого залежатиме подальша історія України. Ми можемо дискутувати стосовно інших питань, але коли робимо ставки щодо майбутнього наших дітей та онуків, всі протиріччя повинні відступити на задній план.

Відсутність чіткої позиції та єдності усіх політичних сил в СТРАТЕГІЧНИХ питаннях розвитку держави робить країну дуже вразливою на тлі кризи і позбавляє можливості реалізувати прагнення українців стати частиною європейської спільноти.

Українські політики з різних політичних таборів і авторитетні громадські лідери повинні взяти спільну відповідальність за стратегічний курс і його практичне наповнення, як це було в інших постсоціалістичних європейських країнах. Влада, зі свого боку, повинна забезпечити незмінність стратегічного вибору і дієвість механізмів співпраці з політичними силами та інститутами громадянського суспільства.

Європейська інтеграція України могла б стати не тільки територією, вільною від політичної війни, а й майданчиком, з якою могли б переноситися на національний грунт кращі європейські управлінські практики: прозорість у плануванні та імплементації рішень, фальшиві, не бутафорські консультації з громадськістю, залучення незалежної експертизи , горизонтальна координація. Саме в цій сфері можуть бути відпрацьовані ноу-хау, критично необхідні нашій системі управління в цілому, тому що європейська інтеграція і є, по суті, набором кваліфікаційних вимог до системи управління і відносин між владою і суспільством.

Ми вже активно працюємо в даному напрямку - спільно з Громадською експертною радою при Українській частині Комітету зі співробітництва Україна-ЄС, Національною платформою Громадського форуму Східного партнерства та іншими структурами. Ми розуміємо, що нинішнього якості співпраці недостатньо. Наш діалог має, з одного боку, розширюватиметься, охоплюючи все більше коло політичних і суспільних суб'єктів, а з іншого - заглиблюватися, кожен раз виводячи нас на вимірювані практичні результати.

Загальна задача політиків і громадськості сьогодні - досягти консенсусу щодо плану євроінтеграції України, який навіть у нинішніх умовах, при наявності цілого ряду внутрішніх і зовнішніх викликів, дав би можливість прискорити рух країни в європейському напрямку. Мова вже не йде про будь-зовнішньополітичному векторі. Йдеться про план майбутнього країни.

І тут дуже важливо відзначити: будь історичні перетворення в сучасному світі неможливі без консенсусу еліт з ключових питань. Ми можемо голосувати за різні партії, вболівати за різні футбольні клуби і пити різний пиво. Але у нації і її верхівки має бути кілька пріоритетів, в яких всі або майже всі повинні бути єдині.

Для нас це державність, демократія та євроінтеграція.

З цього починалося рух наших сусідів по колишньому соціалістичному табору до Європейського Союзу. Провідні політичні сили змогли чітко заявити про загальнонаціональні пріоритети, відклавши в сторону вузькопартійні інтереси. Це зробило можливими злагоджені спільні дії, необхідні для євроінтеграції.

Без цього не зможе обійтися і Україна. Можна відстоювати різні бачення і різні ідеологічні цінності, можна мати власні політичні інтереси та орієнтири, але ми повинні раз і назавжди визначитися з тим, що є головним шансом для країни, шансом на реальні зміни в житті кожного українця.

Для того щоб двері об'єднаної Європи не закрилися перед Україною, слід не лише декларувати бажання коли-небудь в них увійти. Цього мало. Треба постійно стукати в ці двері, і робити це спільно і дуже наполегливо, демонструючи реальну спільну політичну волю. Робити негайно, додавши до загальної декларації перелік цілком конкретних законодавчих і політичних дій, спрямованих на усунення всіх очевидних проблем, що віддаляють країну від європейських стандартів.

Практично це означає цілком конкретний План підтвердження готовності ключових політичних сил рухатися в бік Європи, демонстрацію компромісу відносно необхідності виправляти ті проблеми, які віддаляють Україну від Європи. Згадані вище п'ять пунктів, рішення про умови перевиборів у проблемних округах, дотримання норм Конституції в парламенті сьомого скликання, спільні голосування більшості та опозиції за євроінтеграційні законопроекти - цього цілком достатньо для створення нової атмосфери євроінтеграції в Україні і якісно іншого її сприйняття в Європі.

Уміння домовлятися має показати зрілість українських політичних еліт, які здатні самостійно долати внутрішні кризи. Цього давно чекають в Європі від України, і це повинно стати реальним сигналом про відданість європейським цінностям, які грунтуються на вмінні домовлятися, досягати консенсусу, долати проблеми в процесі переговорів. Без цих якостей ніколи не з'явилася б об'єднана Європа, без них не буде і євроінтеграції України.

Сьогодні, перед обличчям нових викликів, ми повинні продемонструвати твердість і відданість обраному курсу держави, зробити всі необхідні кроки, які зробили б неможливим реверс у минуле.

Євроінтеграція - це не бажання, це необхідність, це можливість для країни завершити процес модернізації власної економіки, подолати головні соціальні та структурні проблеми. Ми вже більше 20 років ходимо по одному і тому ж колі проблем і розважаємо українців перманентними "дискусіями" про зовнішньополітичний вибір і внутрішніх пріоритетах. Тоді як люди чекають від політиків не публічних розваг у прямому ефірі, а здатності відповідати на глобальні виклики та нести відповідальність за країну. Саме це і є реальною політикою.

Історія все ще тримає для нас шанс закріпити цивілізаційний вибір мільйонів українців. Для цього політики на поствиборчої хвилі довіри людей повинні поставити історичні перспективи вище вузьких власних інтересів та бажання відкласти все до якихось наступних виборів або більш сприятливих обставин. Це треба зробити зараз, і це повинні зробити ми. Всі разом. Разом повинні поставити кому в правильному місці в назві цієї статті.

Адже в ЄС беруть всю країну, а не влада чи опозицію.

Фото з сайту ДТ