Відео дня
Політреформа зробила парламентаріїв всемогутніми в їх власних очах
"МИ ВСІ МОЖЕМО"!
Є одна давня парламентська байка. Сталося це давним-давно, ще під час перебування парламентським головою Івана Степановича Плюща. Історія, правда, умовчує, сталося це в період його першої (грудень 1991 р. - квітень 1994 р.) спікеріади або другого (лютий 2000 р. - травень 2002 р .) / Вибухнула в сесійній залі гаряча дискусія: чи то депутати були незадоволені свіжоприйнятого законодавчими поправками, чи то боялися, що ці поправки не будуть працювати, оскільки діють старі положення якогось ретроградного акту. Поспостерігавши за депутатською метушнею кілька хвилин, Іван Степанович виголосив саму свою історичну фразу (народні оповідачі передають її приблизно так): "Чого ви метушіться, зараз внесемо зміни до іншого закону, і все буде в порядку. МИ Ж ВЕРХОВНА РАДА, МИ ВСІ МОЖЕМО! ".
Проте до січня 2006-го (тобто до набрання чинності іменованого гамі-формою пакету змін до Конституції країни) український парламент не був цілком упевнений у власному всемогутності.
ВІДСТАВКА
Першим об'єктом проби магічних сил законодавців став ще недавно компромісний прем'єр Юрій Єхануров. Легким рухом двохсот п'ятдесяти рук він разом з усім своїм кабінетом був відправлений у відставку. Але дива не вийшло (воно і не могло вийти), а стався лише обставлений грандіозними спецефектами балаганний фокус.
Справа в тому, що, згідно набрав чинності з 1 січня 2006 р. Зміни до Конституції, відправляти Кабмін у відставку парламент може, але створити коаліцію, яка призначить нового прем'єра, - ні. Це право знайде тільки новообрана Рада в березні 2006 р. Тому з кадровою точки зору відставка уряду не має ніякого сенсу, і Юрій Єхануров як був прем'єром, так ним і залишився.
Конфліктні переговори про постачання газу в Україну при всій їх важливості послужили лише приводом для політиків з'ясувати, так хто ж тепер в Україні головний? Згідно набрав чинності положенням про політичну реформу, центр прийняття політичних рішень з нового року де-юре змістився від Президента до Верховної Ради. І парламент не посоромився при першому ж зручному випадку нагадати про це Віктору Ющенку. "Важливо зафіксувати, що вотум недовіри був висловлений не просто уряду Ехан-рова, а уряду, яке формувалося в умовах президентсько-парламентської республіки. Тоді як з нового року Україна почала перехід до іншої моделі управління - парламентсько-президентської республіки ", - вважає політолог Вадим Карасьов.
У парламенті, як відомо, нічого просто так не трапляється. І 250 голосів, поданих проти уряду Єханурова, ось так, з кондачка, було не зібрати. До відставки готувалися, про неї спікер Володимир Литвин прямо попереджав Президента, розмірковуючи напередодні заслуховування прем'єрського доповіді про можливі дії Ющенка у разі прийняття депутатами рішення про відставку уряду. Проте цей своєрідний шантаж спікера не завадив Президенту відбути в Астану на вшанування Нурсултана Назарбаєва, енний раз обраного президентом Казахстану. Звідти ж український Президент і прокоментував рішення Ради про відставку уряду в тому дусі, що воно, мовляв, нелегітимне і виконуватися не буде.
НАСТУП
Але не тільки реалізація прийнятої більше року тому політреформи хвилювала народних обранців. Відставка Кабінету міністрів знадобилася їм і для того, щоб продемонструвати, що уряд у нас тимчасове (після відставки міністри, за задумом розкольників, мали отримати приставки в.о.), і впливати на політичне життя в країні ніби не має повного права. У першу чергу це стосується того адмінресурсу, який виконавча влада могла б використовувати в ході грядущих виборів. А що шанують не так закони, скільки реальні дії української бюрократії був посланий сигнал про те, хто тепер в домі господар. Але навіть з приставкою в.о., якої, втім, міністри так і не дочекалися від Президента, який оголосив рішення парламенту незаконним, члени уряду все одно справно трудяться і впливають на чиновників у регіонах.
Втім, нардепи вирішили не обмежуватися лише урядової відставкою, а стали форсувати переділ влади буквально в усіх напрямках. Наприклад, вони знову взяли ветований Президентом ще 1 листопада 2005 Закон, який надає Верховній Раді право призначати керівників Національної телерадіокомпанії. Подолав парламент вето на Закон про Фонд держмайна, вніс зміни до Закону "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації", черговий раз заборонив приватизувати Одеський припортовий завод.
Всі відбулися і ще майбутні на останній сесії нинішнього парламенту атаки лише підтверджують, як скучили депутати по всемогутності. З дитячою безудержностью вони хочуть випробовувати нову іграшку знову і знову, підшукуючи нові області її застосування. Ці іграшки, на думку політолога Володимира Фесенка, можуть призвести до того, що "замість репетиції політреформи вийде її компрометація". Ті, хто вважав, що позбавляє уряд адмінресурсу, прорахувалися. І відставка вилилася в символічний акт боротьби за голоси виборців. Причому ще невідомо, виграв чи програв від такого рішення Президент. А ось симпатії виборців до блоку Тимощенко - після того як він проголосував разом з Партією регіонів - можуть зменшитися.
Вже другий поспіль урядова криза в Україні продемонстрував відсутність в українській політиці розуміння того, на яких принципах будуватиметься взаємодія виконавчої і законодавчої влади в умовах політреформи. Поки вибори не пройдуть і не стане ясна розстановка сил у новому парламенті, потенційні лідери нового парламенту - "Наша Україна", Партія регіонів, БЮТ та Народна партія Володимира Литвина - ніяк не зможуть домовитися про принципи формування наступного уряду, в якому кожен бачить свого прем'єра . Ось чому Партія регіонів своїми діями анулювала Меморандум про співпрацю з "Нашою Україною", проголосувавши за відставку "помаранчевого" уряду (Віктор Ющен-ко лише підтвердив розрив, відкликавши свій підпис під Меморандумом). І це рішення підтримав Блок Юлії Тимошенко. Регіони і БЮТ дали ясно зрозуміти "Нашої України", що більшість у новому, парламенті може бути сформована і без неї. Причому конфігурація його може бути найрізноманітнішою і непередбачуваною.
ЩО ДАЛІ
Багато експертів вважають, що на цьому наступальні дії парламенту (принаймні, в нинішньому його складі) припиняться. Подальше загострення протистояння, як вважають деякі, невигідно ні Раді, ні Президенту. Перевіривши один одного на міцність, вони навряд чи ризикнуть ще більше загострювати ситуацію напередодні виборів. Тим більше що законодавчо дозволити її зможе тільки Конституційний Суд, який поки не може працювати і очікує затвердження Радою своєї квоти суддів. Стверджувати суддів КС парламент не поспішає. Депутати побоюються, що укомплектований і дієздатний суд встане, як він зробив це під час виборів Президента, на бік Ющенка. "В Україні вже є досвід судових рішень, коли жодне положення Конституції або закону не дозволяло визнати Ющенка Президентом, і, тим не менш , Верховний Суд прийняв таке рішення ", - заявляє політолог Андрій Єрмолаєв.
Незалежно від майбутнього рішення Конституційного Суду, у суперечці між Президентом і парламентом виявиться сильнішим той, хто діятиме ефективніше де-факто, а не де-юре. Так, як зробив це Президент Ющенко, попросту наплювавши на вотум недовіри своєму уряду. За допомогою відставки уряду Президента намагалися загнати в своєрідний капкан. Змириться з урізанням своїх повноважень - у черговий раз продемонструє свою слабкість. Піде на гостру конфронтацію з парламентом - його можна буде звинуватити у порушенні Конституції та інших всіляких гріхах.
До речі, до відкритої конфронтації з парламентом (у тому числі і до його розпуску) зараз Президента підштовхує частина його оточення. Втім, і в парламенті деякі депутати постійно намагаються нагадувати Віктору Ющенку, що його уряд недієздатний і що сам він у будь-який момент може стати жертвою нещасного імпічменту. Н цей, здавалося б, катастрофічний сценарій навряд чи можливо зараз реалізувати. Процедуру імпічменту депутати навряд чи встигнуть завершити до березня, а парламенту розпуск, по суті, вже не страшний: передвиборна кампанія в розпалі, і будь-які конфлікти, навіть найгостріші, лише послужать рекламою їх фігурантам.
Михайло Мищишин, "Бізнес"