Луганський губернатор подав до суду на голову Луганської облради

Голова Луганської облдержадміністрації Геннадій Москаль подав позовну заяву до Печерського районного суду Києва на главу Луганської обласної ради Валерія Голенка.

Відео дня

У своєму адміністративному позові Геннадій Москаль вимагає зупинити дію розпорядження голови Луганської обласної ради Валерія Голенка від 14 квітня "Про проведення другої сесії обласної ради п'ятого скликання" в частині розгляду питань про використання російської мови на території Луганської області, звіту голови Луганської обласної державної адміністрації про здійснення повноважень, делегованих обласною радою та про виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку області за перший квартал 2006 року.

Зараз Геннадій Москаль знаходиться в Печерському суді з метою оформлення подання заяви, повідомляє прес-служба облдержадміністрації.

Наводимо повний текст позовної заяви:

Позовних заяв

(Адміністративний иск)

Головою Луганської обласної ради Голенка Валерієм Миколайович 14.04.2006 р. внесено на Розгляд Другої Сесії обласної ради п'ятого склікання питання про звіт голови Луганської обласної ДЕРЖАВНОЇ адміністрації про Здійснення Повноваження, делегованіх Обласний радою та про Виконання програми соціально-економічного и культурного развития области за перший квартал 2006 року, а такоже питання про Використання російської мови на территории Луганської области.

Вважаю, что зазначенімі діямі порушуються мої права як голови Луганської обласної ДЕРЖАВНОЇ адміністрації та права й законні Інтереси територіальних громад СІЛ, селищ, міст Антрацітівського, Попаснянського, Краснодонського, Міловського районів Луганської области у сфере місцевого самоврядування.

1. Відповідачем порушене Частину шосту ст. 34 Закону України "Про Місцеві державні адміністрації" та Регламент Луганської обласної ради. Зазначеною нормою Закону передбача обов'язок голів місцевіх державних адміністрацій щорічно звітуваті перед відповіднімі радами по вопросам Виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвітку теріторій и делегованіх Повноваження. Поняття "щорічно" означає один раз на рік за підсумкамі роботи за рік. У розпорядженні відповідача зазначено, что до порядку денного чергової Сесії обласної ради вноситися питання про звіт за підсумкамі роботи в первом кварталі 2006 року. Відповідач Вийшов за Межі своих Повноваження, Фактично змушуючі голову облдержадміністрації звітуваті За період, Який НЕ передбачається чіннім законодавством.

Частинами другою ст. 19 конституції України передбача обов'язок органів ДЕРЖАВНОЇ влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових ОСІБ діяті позбав на підставі, в межах Повноваження та у способ, что передбачені Констітуцією та законами України. Аналогічні вимоги містяться в частіні Третій ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Голова обласної ради є Посадовою особою місцевого самоврядування. Реалізуючи свои Повноваження Щодо склікання Сесії заради та внесення на ее Розгляд харчування (частина дванадцяти ст. 46, пункти 1,2 Частини шостої ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"), ВІН винен діяті позбав на підставі, в межах Повноваження та у способ, что передбачені Констітуцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про Місцеві державні адміністрації". Повноваження обласної ради Щодо заслуховування Звіту голови облдержадміністрації візначені пунктом 28 Частини Першої ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Зазначена норма не візначає строків заслуховування Звіту голови облдержадміністрації, а віходячі Зі змісту Частини Першої ст. 43 позбав відносіть це питання до тих, что, вірішуються Виключно на пленарних засіданнях обласної ради. Співставляючі норми пункту 28 Частини Першої ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Частини шостої ст. 34 Закону України "Про Місцеві державні адміністрації" можна дійті висновка про ті, что обласна рада может заслуховуваті звіт голови облдержадміністрації позбав один раз на рік й позбав по вопросам Виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвітку области и делегованіх Повноваження.

Внесення відповідачем на Розгляд обласної ради Звіту голови облдержадміністрації про Здійснення Повноваження, делегованіх Обласний радою та про Виконання програми соціально-економічного и культурного развития области за перший квартал 2006 року Було здійснено з порушеннях Регламенту обласної ради. Абзацом дев'ятим Частини четвертої статьи 2.5 Регламенту Луганської обласної ради Визначи, что "Рада щорічно заслуховує звіт голови облдержадміністрації про відстеження результативності регуляторних актів, прийнятих радою, згідно делегованих повноважень".

Відповідачем Було порушене такоже Частину шосту статьи 2.5 Регламенту, Якою Визначи, що "до порядку денного чергової сесії включаються питання, по яких оформлені в установленому порядку проекти рішень обласної ради надійшли до обласної ради не пізніше, ніж за 20 днів до початку чергової сесії обласної ради , за винятком термінових питань, які потребують невідкладного розгляду і не вимагають попередньої підготовки ... ". Друга сесія обласної ради є Чергова, а питання, Які внесені на ее Розгляд НЕ можна Віднести до терміновіх, невідкладніх. Тому по них повінні булі буті внесені проекти не пізніше чем за 20 днів. Очевидно, что в даним випадка Цю норму відповідачем Було проігноровано.

Крім того, відповідачем мені Не було Офіційно повідомлено про внесення на Розгляд заради Звіту голови облдержадміністрації. Про Сейчас факт я дізнався з неофіційніх джерел, Повідомлень преси. На Першу сесію Луганської обласної ради, яка Відбулася 14.04.2006, я не запрошувався, мені НЕ відомо про Прийняті на ній решение та пропозиції Щодо склікання наступної Сесії и внесення на ее Розгляд харчування. Згідно з розпоряджені голови Луганської облдержадміністрації від 15.04.2006 № 370 та за ПОГОДЖЕННЯ з Кабінетом Міністрів України, Секретаріатом Президента України от 13.04.2006 я з 17 квітня до 18 травня 2006 року знаходжусь у відпустці. Про це голову Луганської обласної ради Було повідомлено листом від 17.04.2006 № 1/9-1595. Однак до цього часу питання про мій звіт НЕ Знято з РОЗГЛЯДУ на черговій Другій Сесії обласної ради. У зв'язку з ЦІМ Вважаю, то багато порушує мої права на інформацію, візначені статтей 9, 10, 43, 44 Закону України "Про інформацію" та может привести до Прийняття необ'єктівного и незаконного решение обласної ради.

2. Відповідачем порушене Частина перша, третю та четверту ст. 140 конституції України, Частину другу ст. 2, частина перша ст. 3 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Функціонування и Розвиток місцевого самоврядування є визначальності для будь-якої демократічної держави. Носієм суверенітету и Єдиним Джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередно и через органи ДЕРЖАВНОЇ влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статьи 5 конституції України). У Україні візнається и гарантується місцеве самоврядування (стаття 7 конституції України). Місцеве самоврядування є правом теріторіальної громади - жітелів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жітелів кількох СІЛ, селища та міста - самостійно вірішуваті питання місцевого значення в межах конституції и Законів України (частина перша статьи 140 конституції України). Аналогічне визначення містіться у частіні першій ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Органами місцевого самоврядування, что представляються Спільні Захоплення територіальних громад СІЛ, селищ та міст, є районні та обласні ради (частина четверта статьи 140 конституції України). Аналогічне визначення районних та обласних рад містіться в абзаці сьом статьи 1 та частіні Другій ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно Частини Другої ст. 2 цього Закону місцеве самоврядування здійснюється Територіальними громадами СІЛ, селищ, міст як безпосередно, так и через Сільські, селіщні, Міські заради та їх виконавчі органи, а такоже через районні та обласні ради, Які представляються Спільні Захоплення територіальних громад СІЛ, селищ, міст.

Частина перша ст. 3 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Визначи, что громадяни України реалізують свое право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідніх територіальних громад.

За результатами віборів депутатів Луганської обласної ради п'ятого склікання за пропорційною системою віборів до складу цього представницький органу місцевого самоврядування не звертаючи жодних представника територіальних громад Антрацітівського, Краснодонського, Міловського, Попаснянського районів Луганської области. Фактично за таких известить порушене Конституційне право членів територіальних громад Антрацітівського, Краснодонського, Міловського, Попаснянського районів Луганської области на долю у прійнятті РІШЕНЬ Луганська обласна радою, тоб право на участь у місцевому самоврядуванні через своих представніків - депутатів обласної ради.

Це стало наслідком! Застосування норм Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної РЕСПУБЛІКИ Крим, місцевіх радий та Сільських, селищних, міськіх голів" від 6 квітня 2004 року № 1667-IV, Які НЕ встановлювали обмежень для кандидатів в депутати місцевіх радий за Ознакою належності до відповідніх територіальних громад, что суперечіло конституції України. За таких известить Обраний орган місцевого самоврядування - Луганська обласна раду п'ятого склікання НЕ можна вважаті легітімнім та представницький. У ньом НЕ забезпечен представництво 48 територіальних громад Луганської области.

У зв'язку з ЦІМ будь-які решение, что зачіпають Інтереси територіальних громад СІЛ, селищ та міст Луганської области, Які пріймаються нелегітімною Обласний радою та без урахування інтересів територіальних громад, Які НЕ мают своих представніків в цьом органі, що не могут вважатіся такими, что відповідають поважної законодавству.

Надто ВАЖЛИВО питання про Використання російської мови на территории Луганської области, Яке внесено на Розгляд Другої Сесії обласної ради, що не может розглядатіся Цім органом без участі законно обраних представніків територіальних громад Антрацітівського, Краснодонського, Міловського, Попаснянського районів Луганської области. Будь-які решение з цього питання слід вважаті незаконними та такими, что порушують права десятків тисяч членів територіальних громад Луганської области.

Згідно статьи 8 конституції України в Україні візнається и Діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу Юридичним силу. Закони та Інші нормативно-правові акти пріймаються на Основі конституції України и повінні відповідаті їй. Норми конституції України є нормами прямої Дії. Звернення до суду для захисту констітуційніх прав и свобод людини й громадянина безпосередно на підставі конституції України гарантується.

Пунктом 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України от 01.11.1996 № 9 "Про застосування конституції України при здійсненні Правосуддя" Визначи, что оскількі Конституція України, як зазначено в ее ст. 8, має найвищу Юридичним силу, а ее норми є нормами прямої Дії, суди при розгляді конкретних справ мают оцінюваті Зміст будь-якого закону чи Іншого нормативно-правового акта з точки зору его відповідності конституції и в усіх необхідніх випадка застосовуваті Констітуцію як акт прямої Дії . Судові решение мают грунтуватися на конституції, а такоже на поважної законодавстві, Яке НЕ суперечіть їй.

У разі невізначеності в пітанні про ті, чи відповідає конституції України застосовання закон або закон, Який підлягає! Застосування в конкретній деле, суд за клопотанням учасников процеса або за, власною ініціатівою зупіняє Розгляд справи и звертається з мотівованою Ухвалами (постановив) до Верховного Суду України, Який Відповідно до ст. 150 конституції может порушуваті перед Констітуційнім Судом України питання про відповідність конституції Законів та других нормативно-правових АКТІВ. Таке решение может Прийняти суд Першої, касаційної чи Наглядової інстанції в будь-якій стадії РОЗГЛЯДУ справи.

У пункті 3 зазначеної Постанови Верховний Суд України звернув уваг судів на ті, что суд не може, застосувались Констітуцію як акт прямої Дії, Визнати неконстітуційнімі закони чи правові акти, перелічені в ст. 150 конституції, оскількі це віднесено до віключної компетенції Конституційного Суду України. Разом з тім суд может на підставі ст. 144 конституції Визнати такими, что НЕ відповідають конституції чи законам України, решение органів місцевого самоврядування. Звернення до Конституційного Суду України в такому разі не вимагається.

Пунктами 1 та 2 частина Першої ст. 2 Закону України "Про Місцеві державні адміністрації" на Голова обласної ДЕРЖАВНОЇ адміністрації покладено обов'язок Забезпечувати на территории области Виконання конституції України, законність и правопорядок, ДОДЕРЖАННЯМ прав и свобод громадян.

ВРАХОВУЮЧИ зазначене, на підставі статей 104, 117, 162 Кодексу адміністратівного судочинства України, прошу:

1. Вітребуваті від Луганської обласної ради Розпорядження голови цієї заради Голінка Валерія Миколайовича від 14 квітня 2006 року "Про проведення Другої Сесії обласної ради п'ятого склікання".

2. Визнати протиправного Розпорядження голови Луганської обласної ради Голенка Валерія Миколайовича від 14.04.2006 "Про проведення Другої Сесії обласної ради п'ятого склікання" та йо Дії в частіні внесення на Розгляд Луганської обласної ради питання про Використання російської мови на территории Луганської области та Звіту голови Луганської обласної ДЕРЖАВНОЇ адміністрації про Здійснення Повноваження, делегованіх Обласний радою та про Виконання програми соціально-економічного и культурного развития области за перший квартал 2006 року.

2. Зобов'язати голову Луганської обласної ради Голенка Валерія Миколайовича віключіті питання про Використання російської мови на территории Луганської области та Звіту голови Луганської обласної ДЕРЖАВНОЇ адміністрації про Здійснення Повноваження, делегованіх Обласний радою та про Виконання програми соціально-економічного и культурного развития области за перший квартал 2006 року з Розпорядження від 14.04.2006 "Про проведення Другої Сесії обласної ради п'ятого склікання".

3. Зобов'язати голову Луганської обласної ради Голенка Валерія Миколайовича та депутатів Луганської обласної ради утрімуватіся від внесення на Розгляд Луганської обласної ради будь-яких харчуванням, что зачіпають Інтереси територіальних громад Антрацітівського, Краснодонського, Міловського, Попаснянського районів Луганської области до вибраному | в установленому порядку представніків територіальних громад ціх районів депутатами обласної ради.

4. В порядку забезпечення цього адміністратівного покличу, передбачення ст. 117 Кодексу адміністратівного судочинства України, Зупинити дію Розпорядження голови Луганської обласної ради Голенка Валерія Миколайовича від 14.04.2006 "Про проведення Другої Сесії обласної ради п'ятого склікання" в частіні РОЗГЛЯДУ ПИТАНЬ про Використання російської мови на территории Луганської области та Звіту голови Луганської обласної ДЕРЖАВНОЇ адміністрації про Здійснення Повноваження, делегованіх Обласний радою та про Виконання програми соціально-економічного и культурного развития области за перший квартал 2006 року.

Г.Г. МОСКАЛЬ