Все, що потрібно знати про новий підхід до експлуатації і ремонту доріг

З початку 2018 року в Україні запрацював Дорожній фонд, а понад 120 тис. км доріг були передані в управління облдержадміністраціям. У тому числі розрахунок був і на те, що управління ними на місцях буде більш ефективним. Однак ОДА виявилися до цього не готові, тому відразу чекати результатів не доводиться, говорять експерти. Про те, хто і як тепер буде експлуатувати і будувати дороги - в матеріалі "Обозревателя".

Загальна протяжність автомобільних доріг в Україні, включаючи вулично-дорожні мережі, - близько 430 тис. км. З них 250 тис. км - це вулично-дорожна мережа в населених пунктах. За ці дороги відповідають органи місцевого самоврядування. У разі виникнення проблем з вулицями і проїздами, вирішувати їх повинні органи місцевого самоврядування, у яких в місцевому бюджеті є гроші на ремонт, розповідає радник голови "Укравтодору" Олександр Кава.

Ще 123 тис. км - це дороги місцевого значення, які з'єднують між собою села, і села з районними центрами. З 1 січня 2018 року ці дороги були передані в управління обласним державним адміністраціям. Крім передачі самих доріг, облдержадміністрації отримали 35% коштів Дорожнього фонду. У 2018 році це понад 11 млрд грн на утримання і ремонт доріг цих доріг.

Ці гроші розподіляються між областями пропорційно протяжності доріг місцевого значення. Відповідно, пріоритети по ремонтам встановлюються обласними державними адміністраціями, але на першому етапі проходить ще узгодження цих списків з "Укравтодором", Міністерством інфраструктури та бюджетним комітетом парламенту, пояснює Кава.

У відомстві "Укравтодору" залишаються дороги державного значення. Це основні міжнародні та національні транспортні коридори сумарною довжиною 46 тис. 985 км. І на утримання і експлуатацію цих доріг спрямовується 60% коштів Дорожнього фонду.

Пріоритети, тобто список доріг, які будуть ремонтуватися, щороку затверджуються урядом. Проект документа готує "Укравтодор" і Мінінфраструктури, потім він узгоджується з усіма зацікавленими структурами - Міністерством фінансів, Міністерством економіки та Міністерством юстиції. Після затвердження "Укравтодор" може приступати до замовлення робіт по середньому ремонту, капітальному та реконструкції цих доріг. У 2018 році сезон ремонту почався в квітні, розповідає Кава.

Однак, на сьогоднішній день 94% доріг державного і місцевого значення знаходяться в ненормативному стані.

"Якщо ми говоримо про мережу доріг державного і місцевого значення, про 170 тис. км, то 160 тис. км з них, тобто 94% доріг експлуатуються понад встановлені нормативи. Тобто це ті дороги, які повинні були бути капітально відремонтовані або реконструйовані навіть не рік-два назад, а 10,20,30 а то і 40 років. І головна проблема чому це не робилося - через те, що тих грошей, які виділяли з бюджету України на ремонт цих доріг було дуже мало ", - каже експерт.

На думку Кави, для того, щоб дорожня мережа була повністю приведена в нормативний стан в доступному для огляду майбутньому, в рік необхідно ремонтувати капітально, реконструювати і проходити середній ремонт не менше 10-12 тис. км, тобто в 5-6 разів більше тих обсягів , які є зараз. А в минулому році, який став рекордним за останні десятиліття за обсягом відремонтованих доріг, сумарно було зроблено трохи більше 2 тис. 100 км з 170 тис. км.

За словами експерта, істотних зауважень по дорогах, які були відремонтовані в обсягах середнього і капітального ремонту, немає. Але є проблеми з тими дорогами, які експлуатуються понад нормативи і на яких проводиться аварійний ремонт. За його словами, стан цих доріг настільки поганий, що гарантувати якість ямкового ремонту не може ніхто - їх потрібно спочатку капітально відремонтувати. А таких доріг з 170 тис. км - велика частина, говорить Кава. По суті, тільки 10 тис. км автомобільних доріг по всій країні знаходиться в нормативному стані.

"Якщо ми говоримо про дороги державного значення, то, по суті, 80% доріг знаходиться в ненормативному стані", - говорить він.

Читайте: З'ясувалося, скільки доріг в Україні відремонтують у 2018 році

З 1 січня 2018 року 123 тис. км доріг місцевого значення стали прямою відповідальністю органів місцевої влади різного рівня. За словами директора департаменту стратегічного розвитку дорожнього ринку і автомобільних перевезень Міністерства інфраструктури Віктора Сасіна, це добре, тому що на місцях громади зможуть контролювати витрату коштів і ремонт тих чи інших ділянок доріг.

За словами Сасіна, станом на 1 квітня на казначейських рахунках уже є близько 2,6 млрд грн на дороги місцевого значення і близько 5,4 млрд грн на дороги державного значення.

Регіони отримують в середньому 250-600 млн грн на місцеву мережу доріг тільки з Дорожнього фонду. На додаток ще працює митний експеримент і є місцеві бюджети, каже Сасін. І це можливість управлінцям на місцях використовувати їх ефективно. Але питання в принципі формування списку доріг, що підлягають будівництву або ремонту. У Мінінфраструктури вважають, що це повинен бути маршрутний принцип - наприклад, якщо в одній області будується дорога, а на межі з сусідньою вона закінчується, то таке будівництво є нелогічним.

"Ми рекомендуємо дотримуватися маршрутного принципу в першу чергу. Це дасть можливість направлення ефективно відбудовувати. Звичайно, спочатку потрібно між районними центрами дороги будувати або ремонтувати, потім опускатися на рівень нижче", - говорить він.

І ці списки погоджує міністерство і "Укравтодор", говорить Сасін. Але проблема в тому, що багато областей ці списки на узгодження поки не подали.

Ще одна проблема в тому, що в Дорожньому фонді не передбачено виділення грошей безпосередньо для об'єднаних територіальних громад (ОТГ), відзначає експерт Проектного офісу секторальної децентралізації при Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Вадим Олійник.

"Коштів з Дорожнього фонду для ОТГ безпосередньо не передбачено. Але є один нюанс. З тих 35% або 11,5 млрд грн, які будуть розподілені в поточному році на дороги місцевого значення, 20% будуть спрямовані, відповідно до порядку направлення і закону про Дорожній фонді, саме на дороги комунального значення. 20% - це орієнтовно 2 млрд грн ", - говорить Олійник.

Ці гроші будуть розподілені між місцевими органами влади в містах, селах і селищах, і можуть дійти до ОТГ. Однак, за словами експерта, мінусом ситуації в цьому році стало те, що інформація про перелік доріг не була зібрана починаючи з сіл - це було зроблено на рівні районів. І ці 20% були розподілені адміністративним чином незалежно від протяжності доріг. На думку експерта, в цій частині порядок розподілу ще належить вдосконалити.

Ще одна проблема в тому, що гроші можуть затримуватися на депозитах в обласних адміністраціях і органах місцевої влади.

"Не кожна область відповідає належним чином за свої повноваження і вибирає варіант потримати ці гроші на депозитах, отримати відсотки для того, щоб потім, нібито, більше грошей було на балансі і нібито на великі проекти їх направити. Яким чином їх змусити ці гроші зняти і розподілити - поки такого інструменту немає. Це тільки переконання, тільки рекомендації, бо центральна влада не має права впливати за допомогою тиску на місцеву владу ", - говорить Олійник.

Читайте: В Україні посилять "ваговий" контроль на дорогах: що потрібно знати

Про те, що більшість ОДА поки не не розуміють, як ефективно планувати, будувати, проводити тендери на дорогах, які були їм передані, говорить і Сасін. З ним згоден і експерт автодорожньої галузі Андрій Мартенс. За словами експерта, обласні адміністрації не були готові до того, щоб прийняти на себе ці дороги і ефективно їх експлуатувати.

Крім того, за словами Мартенса, корупційна складова в цьому питанні теж не змінилася, хоч і стала більш системною і зосереджена вона, в основному, на закупівлі матеріалів і речах, які складно проконтролювати, наприклад, на зимовому утриманні, а більшість тендерів прописуються під конкретних підрядників. З підрядниками теж проблема - їх дуже мало, говорить він.

"У цьому році, я думаю, що ефективність управління буде низька. І в наступному році також я думаю, що будуть певні порушення і не дуже ефективні вчинки. Але якщо ми нічого не будемо робити, то нічого не зміниться однозначно. Звичайно ж, на обласному рівні начебто як краще видно, що необхідно ремонтувати. Зрозуміло, що в облраді є представники всіх регіонів даної області і є депутати, яким в тому числі доручено представляти громади і по дорогам. Тому певним чином вплив буде здійснюватися. Але я можу з абсолютною впевненістю сказати, що в цьому році капітальних ремонтів чекати в регіонах, навіть середніх, поточних ремонтів, нам не доводиться ", - говорить він.

За словами експерта, робота буде зосереджена на експлуатаційному утриманні та ямковому ремонті. Більш того, в цьому році не буде і незалежного контролю якості виконання дорожніх робіт, впевнений він. Але в Мінінфраструктури розраховують, що в 2018 році незалежний контроль запрацює. Крім того, відомство створює робочу групу з представників міністерства, "Укравтодору", профільних громадських організацій, інженерів, яка також буде виїжджати на місця і контролювати якість виконаних робіт.

Що стосується громадського контролю, то, якщо мова йде про муніципальні дороги, то жителі повинні взаємодіяти з органами влади на місцях, які приймають рішення про ремонт. Що стосується обласних або районних доріг, то людям необхідно контролювати процес затвердження ОДА, каже Олександр Кава.

За словами менеджера по реформам дорожнього сектора Міністерства інфраструктури України Віктора Загреби, проявляти інтерес до теми ремонту доріг повинні в першу чергу громадські організації, журналісти і підприємці.

Читайте: "Розсипалися в мотлох": українці показали свавілля на дорогах

У 2018 року за кошти Дорожнього фонду планується відновити 1,5 тис. км доріг місцевого значення та 2,5 тис. км доріг державного значення, говорить Вадим Олійник. Це буде в два рази більше, ніж в 2017 році. У наступному році, коли фонд запрацює на 75%, планується, що ця протяжність збільшиться в 1,5 рази - до близько 6 тис. км. У 2020 році, коли Дорожній фонд запрацює на 100%, очікується ремонт близько 8-10 тис. км доріг.

За словами Олійника, органам місцевої влади потрібно направляти гроші не на ямковий ремонт, а на капітальний за маршрутним принципом, домовляючись між собою на місцевому рівні, районному, обласному і на рівні країни. І цікавим варіантом може стати будівництво бетонних доріг, каже він.

"У нас вже є практика будівництва таких доріг. Такі дороги існують вже більше 15 років без ремонту. Це досить-таки серйозний показник. На сьогодні в вартості асфальтобетонних доріг 60% становить бітум. І бітум є імпортним матеріалом. Якщо ми сьогодні можемо собі дозволити імпортувати бітум і 60% коштів Дорожнього фонду витрачати на спонсорування країни агресора - тому що бітум в більшості йде звідти, - так і інших країн, то чому ми не замислюємося про те, що потрібно підтримати національного виробника. Щебінь є в Україні, цемент є в Україні і потужності дозволяють на всі майже 100% використовувати як інструмент Дорожнього фонду, так і місцеві бюджети для того, щоб закупити всі ці послуги, для того, щоб почати будувати бетонні дороги ", - говорить він.

За словами Олійника, бетонні дороги в залежності від категорії - місцева це дорога або державного значення - служать в 3-4, а то і 5 разів довше.Технології їх будівництва дозволяють будувати без повної зупинки трафіку, а по смугах. За словами Олійника, потрібно американський і європейський досвід будівництва таких доріг перенести на українські ДБН. По дорогах державного значення такі норми вже існують і працюють, а по дорогах комунального їх ще немає.

Як розповів "Обозревателю" Олександр Глімбовський, голова Наглядової ради корпорації "Альтіс-Холдинг", яка займається в тому числі і будівництвом бетонних покриттів за американськими і європейськими технологіями, цементобетонні дороги є безпечнішими, надійнішими і більш довговічними. А їх вартість порівнянна з вартістю конструкцій з асфальтобетонним покриттям.

"Ну і не будемо забувати про економіку. Висока довговічність бетону дозволяє скоротити витрати на утримання і ремонт до мінімуму, а для побудови цементобетонних доріг можна використовувати вітчизняну сировину. При цементобетонному будівництві доріг не менш важлива, як і в багатьох розвинених країнах світу, можливість повторного використання будівельних матеріалів від розбирання існуючих покриттів. Значна їх частина може використовуватися в будівництві основ", - сказав він.

Читайте: Чиновник назвала єдиний спосіб капітально полагодити дороги в Україні

Як повідомляв "Обозреватель", Кабінет міністрів України прийняв цільову програму з капітального ремонту доріг в 2018-2023 роках.