В Україну повернувся корупційний спрут ЄДАПС: зароблятимуть на біопаспортах
Скандальний ЄДАПС за допомогою схем повернувся у процес виробництва біометричних документів. Причому, ймовірно, у збиток їхньої якості, бо це відбувається за рахунок відмови від послуг перевірених міжнародних компаній. У результаті закордонні паспорти вже подорожчали для українців на 40 грн. Але йдеться не тільки про них – чіпи, тепер використовують також в ID-картах, посвідченнях водія, дипломатичних паспортах тощо.
Формально ці документи виробляє урядове підприємство "Поліграфічний комбінат "Україна". Проте "Україна" використовує продукцію приватних постачальників. Саме в цих закупівлях і полягає суть схеми, яку розкрили українські ЗМІ.
Загалом процес виробництва документів із чіпами можна розбити на такі етапи:
чіпи (офіційно – безконтактні електронні носії, БЕН) виробляють міжнародні компанії;
приватна поліграфічна компанія купує БЕНи та виробляє пластикові "болванки" для майбутніх документів – по суті, це порожні заготовки з уже вбудованими мікросхемами;
інша приватна компанія створює програмне забезпечення, що дозволяє записувати дані на чіпи та зчитувати їх;
державний поліграфкомбінат "Україна" виготовляє з "болванок" офіційний зразок документа;
дані у зразок документа вносять відповідні органи влади, наприклад, Держміграційна служба у випадку із закордонними паспортами або МВС у випадку із посвідченням водія.
Протягом останніх 8 років і донедавна обкладинки з чіпами "Україні" постачала міжнародна компанія Linxens. Вона працює на ринку вже 35 років, головний офіс знаходиться у Франції, а виробничі потужності – у Таїланді.
Ще на початку 2021 року, коли світ зіштовхнувся із серйозним дефіцитом мікросхем, Linxens направила "Україні" листа. У ньому компанія, за даними ЗМІ, попередила про збільшення терміну постачання та попросила український держкомбінат заздалегідь поділитися планами закупівель, щоб уникнути проблем із отриманням чіпів.
У відповідь "Україна" 9 липня 2021 року надіслала Linxens лист-замовлення. У ньому комбінат просив негайно розпочати виробництво "чіпованих" бланків для документів і обіцяв найближчим часом підписати контракт на їхнє постачання, а також зробити передоплату.
Замовлення ухвалили, але попросили оформити договір до 11 серпня. Linxens розпочала виробництво бланків, і на початку серпня отримали від "України" фінальний договір, його затвердили та відправили назад. Але у Києві документ уже не підписали. Linxens до жовтня-2021 (коли мали розпочатися поставки) написала ще кілька листів, але всі спроби домовитися залишилися безрезультатними.
Зрозумівши, що їх фактично обдурили, європейці 12 січня Linxens заявили державному комбінату матеріальну претензію у 1,5 млн євро. У таку суму постачальник оцінив збитки від непідписаного замовлення на обкладинки.
В "Україні" ж заявили: лист, надісланий влітку-2021, був не замовленням, а лише попередженням про плани. Комбінат вважає, що якщо договір укладено не був, ніхто жодних зобов'язань на себе не брав. Проте іноземці поставили "Україні" дедлайн для виплати грошей – 10 лютого. В іншому випадку – загрожують позовом до суду.
Підозрілий збіг: саме у серпні (у дні, коли Linxens затверджувала договір) змінилося керівництво поліграфкомбінату "Україна". Тоді директором підприємства стала Тетяна Бондаренко. Як стверджують українські ЗМІ, вона близька подруга колишнього директора ЄДАПС Ірини Обиденко.
А місце міжнародної компанії та багатомільйонне замовлення на продукцію, яку вже почали виробляти у Linxens, вже восени-2021 отримала українська компанія "Поллі-Сервіс". За ще одним дивним збігом її співвласником є саме Ірина Обиденко. До речі, "болванки" для паспортів у "Поллі-Сервіс" закупили дорожче, а отримали продукцію пізніше, ніж якби тривала співпраця з Linxens.
"Поллі-Сервіс" – не компанія-одноденка, вона працює на ринку вже 15 років і була засновником сумнозвісного консорціуму ЄДАПС. Зараз компанія входить до групи Industrial Innovation Group (IGG) – по суті, це той самий ЄДАПС після "ребрендингу".
Сама Обиденко свого часу була керівником ЄДАПСу. Цей консорціум протягом довгих років заробляв на виготовленні документів та голографічних захисних елементів. Причому це були надприбутки. Наприклад, у 2015 році, коли МВС припинило співпрацю з ЄДАПС, виявилося, що платити за ті ж самі документи можна значно менше.
Керував ЄДАПС Юрій Сидоренко. Його корупційні зв'язки двічі привертали увагу правоохоронців (2006 та 2014 роки), бізнесмен переховувався за кордоном, а засуджений так і не був. Більше того, Сидоренко отримав офіційні звинувачення у США.
Слідство стверджувало, що Сидоренко разом із племінником у 2005-2010 роках платив хабарі посадовцю зі структури ООН Мауріціо Сіціліано. Але врешті-решт американський суд вирішив, що ця справа йому непідсудна.
Годівничку для ЄДАПСу прикрили у 2013 році, коли "сім'я" Віктора Януковича розбудовувала державні грошові потоки на свій лад. А після Революції Гідності всі документи став виробляти державний поліграфкомбінат.
Сидоренко продовжив вести бізнес. Вже у 2015-2017 роках фірми колишнього ЄДАПС об'єдналися під новою назвою Industrial Innovation Group (IGG). Формально Сидоренко вийшов із компанії. Щоправда, заводи, патенти та менеджери в основному залишилися незмінними. Сам Сидоренко, за даними джерел на ринку, продовжив співпрацю з IGG вже неофіційно.
Компанія "Поллі-Сервіс" теж стала частиною IGG. А після призначення нового керівництва на поліграфкомбінаті "Україна" почала отримувати безліч дорогих замовлень.
Доходи "Поллі-Сервіс" у 2021-му злетіли як мінімум уп'ятеро. Якщо у 2020 році весь їхній виторг, згідно з даними YouControl, становив близько 104 млн грн, то минулого року лише держзакупівлі склали 515 млн (!) грн.
Лише у грудні-2021 "Україна" замовила у "Поллі-Сервісу" матеріалів на 420 млн грн. Частину цих (на 87 млн грн) угод оформили 30 грудня, напередодні Нового року (дані Prozorro). До речі, на поліграфкомбінаті у листуванні з Linxens 17 січня 2022-го пояснили своє рішення перейти до співпраці з "Поллі-Сервісом"... прагненням "максимально зберегти закупівельну вартість матеріалів та мінімізувати витрати".
А без замовлень може залишитися не тільки Linxens. В останні роки "Україна" купувала продукцію і в інших іноземних фірм із Франції, Німеччини, Таїланду, Швейцарії, Естонії та ОАЕ. При цьому велика кількість патентів щодо вироблення та оформлення паспортів належать колишньому ЄДАПСу.
У цьому різке зміна постачальника навряд можна назвати захистом національних інтересів. На це є кілька причин:
Ціна
"Поллі-Сервіс" продав обкладинки дорожче, ніж планували французи. У Linxens не стали оприлюднювати ціну, але за даними джерел, вона мала скласти 4,09 євро за обкладинку. Ціна українського постачальника – 146-147 грн., тобто близько 4,6 євро. Різниця – до 0,5 євро за екземпляр. Якщо говорити про замовлення в 1,8 млн штук, це близько 28,8 млн грн переплати.
Терміни
Виправдовуючись перед іноземцями, "Україна" згадувала коронакризу, що затягує постачання чіпів. Але "Поллі-Сервіс" не прискорила процес. Linxens мала розпочати поставки 15 жовтня 2021 року. При цьому перший контракт із вихідцями з ЄДАПС було підписано 11 листопада – майже на місяць пізніше.
Якість
Копії договорів із новим виробником обкладинок не опубліковані, технічні деталі продукції не висвітлювалися публічно. Але спочатку йшлося про "флешку" німецького виробника Infineon. Linxens вказує, що "Поллі-Сервіс" використовує інший чіп, нідерландський NXP. Саме це не є проблемою, оскільки виробник сертифікований і відомий на ринку.
Проте за даними Linxens та джерел, наближених до комбінату, йдеться про конкретний чіп – P60. Він трохи застарілий.
Крім того, всі системи, які зберігають чутливі дані, мають проходити в Україні експертизу Держспецзв'язку. Згідно з офіційним реєстром відомства, позитивні висновки має лише "флешка" на основі чіпа Infineon.
Як раніше писав OBOZREVATEL, корупція – не єдина проблема ЄДАПС. Сумнозвісний Сидоренко також підозрюється у замовному вбивстві. У травні 1994-го Сидоренко, судячи з матеріалів слідства, міг бути причетний до замаху на вбивство президента концерну "Украгротехсервіс" Володимира Бортника. Кримінальну справу досі не закрито.