Битва за Европу: как Россия добивается отмены санкций
В Парламентской ассамблее Совета Европы не оставляют попыток вернуть Россию в свои ряды, сняв с нее ранее наложенные санкции. Теперь в СЕ есть те, кто предпочитает закрывать глаза на аннексию украинского Крыма и военную агрессию на Донбассе посредством своих марионеток, грубое нарушение международного права.
Каким образом и почему в ПАСЕ захотели пойти на попятную и вернуть российскую делегацию, разбирался "Обозреватель".
Северо-восточный ветер
Весной 2014 года в ответ на аннексию РФ крымского полуострова в ПАСЕ российская делегация была лишена части ключевых полномочий, в частности, права голоса. Россия в свою очередь отреагировала отказом принимать участие в работе ПАСЕ и ездить в Страсбург до полного возобновления своих прав. Впоследствии из года в год российский политикум в отместку припугивал возможным выходом страны из Совета Европа и прекращением финансирования структуры.
В этом году эпопея обрела новую динамику. И скандальными выпадами пророссийского президента ПАСЕ Педро Аграмунта, поплатившегося своей должностью, все не ограничилось.
Вопреки усилиям украинской делегации 11 октября этого года ПАСЕ большинством голосов утвердила резолюцию, которая открывает дверь для снятия политических санкций с РФ и, следовательно, возвращения страны-агрессора в ассамблею. Ложку дегтя привносит то, что автором соответствующего проекта выступил следующий президент ПАСЕ социалист Микеле Николетти.
Читайте: Скандальный экс-глава ПАСЕ похвастался "почетным званием" в России
Не отличающийся особой приверженностью пророссийским суждениям, Николетти твердо решил вернуть российскую делегацию за столы в Страсбурге.
В проголосованном 11 октября документе "Call for a Council of Europe Summit to reaffirm European unity and to defend and promote democratic security in Europe" (Doc. 14396) среди прочего содержится норма о необходимости гармонизировать подходы к участию в обоих (Комитет Министров и Парламентская Ассамблея) уставных органах Совета Европы. Как и гармонизировать представительства государств-членов в них.
Фактически это дает инструмент для возврата РФ права голоса в ПАСЕ, поскольку в КМ никаких санкций и ограничений в полномочиях относительно России нет. А значит, не должно быть и в ПАСЕ. Либо же если они налагаются в ПАСЕ, то должны согласовываться в КМ, где представлены все страны-члены Совета ЕС.
Тем не менее, принятый документ — еще не гарантия снятия санкций с России в ПАСЕ. Дальше дело за наработкой конкретного механизма его воплощения — как на практике будет согласовываться наложение санкций, а также изменение регламента ассамблеи.
"Одобрение доклада Николетти — это удар, а не нокдаун. Желание вернуть россиян в ПАСЕ есть, но гарантий возврата нет. Красная линия — январь 2018 года. Все, что будет происходить до этого, это игра, а не результат игры. Вероятность возвращения пока равна вероятности невозврата. Все зависит от кучи факторов", — пояснил произошедшее постоянный представитель Украины при Совете Европы Дмитрий Кулеба.
Наряду с этим ему подыгрывает и генсек СЕ Турбьерн Ягланд, который, по утверждению нардепа Владимира Арьева, главы украинской делегации в ПАСЕ, развернул целую кампанию по возвращению представителей РФ в сессионный зал ПАСЕ. Да и сам Ягланд это не пытается скрывать.
"К нам в группу ЕНП пришел генсек СЕ Турбьерн Ягланд и с открытым забралом заявил, что после отказа России делать членские взносы перед организацией два выхода — сохранить ценности или сохранить сам Совет Европы", — рассказал Арьев.
К возобновлению взносов России в бюджет Совета Европы апеллируют многие представители европейских структур, в том числе Николетти и Ягланд. Мол, неплатежи РФ ставят СЕ под угрозу существования. А ввиду того, что Россия пошла ва-банк, такие призывы по сути можно отождествлять с необходимостью снятия с российской делегации санкций. И вот почему.
Ты мне друг, но деньги дороже
Летом этого года РФ в отместку прекратила уплату взносов в бюджет СЕ и выдвинула ультиматум, что возобновит их только в случае гарантии полного снятия политических санкций со своей делегации в ассамблее. В российском МИДе заявили, что не уплатит треть годового взноса в бюджет, что равно 11 млн евро. По информации ряда СМИ, Россия застопорила даже две трети взноса, а не одну — то есть 22 млн евро.
Такой платеж является общим взносом в Парламентскую ассамблею Совета Европы, Комитет министров, Конгресс местных и региональных властей и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).
Читайте: "Прямой шантаж": Россия устроила финансовую провокацию в ЕС
"Имеем попытку высшего руководителя СЕ убедить поддаться на прямой шантаж. Поскольку без защиты ценностей демократии и прав человека СЕ превратится в блабла-клуб по интересам, я и другие члены украинской делегации вместе с грузинами и литовцами дали жесткий ответ Ягланду. Мы даже предупредили, что в этом клубе тогда будет нечего делать", — написал Арьев.
Ввиду того, как предприимчиво некоторые руководители органов ЕС пытаются вернуть Россию даже при едином условии — отозвать свое решение об остановке финансирования, — вопрос оккупации украинских территорий и развертывания военных действий очевидно не является для них темой первостепенной важности. К тому же на 2019 год намечено проведение важного саммита Евросоюза, на котором Николетти, предположительно, не хочет предстать в свете того, кто забил гвоздь в крышку гроба отношений ЕС с Россией.
То, что ведут открытую игру, задействовав имеющиеся финансовые рычаги давления, в России тоже не скрывают.
"Мы хотим вернуться, но наше условие: снять (с российской делегации) все ограничения, отказаться от тех строк регламента, согласно которым нам должны были каждый раз подтверждать полномочия или лишать этих полномочий", — высказал официальную позицию вице-спикер Совета Федерации РФ Владимир Дабаров.
В Госдуме пошли дальше и решили пригрозить прекращением выполнения решений Европейского суда по правам человека. И такая угроза куда более замысловатая. Поскольку совокупные выплаты России по решениям ЕСПЧ меряется сотнями миллионов евро.
К примеру, 31 июля 2014 года было обнародовано решение ЕСПЧ, который постановил, что Россия должна выплатить бывшим акционерам ЮКОСа около 1,9 миллиарда евро компенсации плюс сбор и налоги. Его РФ до сих пор не исполнила, хотя в марте в Комитете министров ЕС вновь припомнили о необходимости выплаты юкосовцам. Еще, для примера, недавно ЕСПЧ обязал Российскую Федерацию выплатить 285 тыс. евро семьям погибших в ходе спецоперации под Грозным (Чечня) в 2000 году.
Читайте: Украина ударила по России новым иском в ЕСПЧ
Более того, сейчас ЕСПЧ рассматривает несколько межгосударственных жалоб Украины к России по событиям в Крыму и на Донбассе. Для понимания: предварительный размер исковых претензий лишь по крымскому полуострову составляет 1 трлн грн. При этом в настоящее время в ЕСПЧ находится около 3,7 тыс. индивидуальных исков, связанных с событиями в Крыму и военными действиями на востоке Украины. Можно лишь представить, какими суммами тогда будут измеряться компенсации от РФ.
А вот если Россия сейчас в открытую пойдет на рожон, то Совет Европы попросту будет вынужден прекратить членство РФ в органе.
По сути в Кремле выбрали беспроигрышный расклад. Либо их насильно исключат из СЕ и тем самым они избавятся от головной боли в виде многомиллионных компенсаций. Ведь Россия и без того позволяет себе не выполнять решения. А так придаст своим действиям правомерности. Плюс получит лишнюю возможность заявить своему электорату об ущемлении Западом. Либо же в Европе пойдут на шантаж и вернут российской делегации полномочия.
Очередная попытка вернуть Россию
Чтобы РФ принимала участие в следующей сессии ПАСЕ, которая пройдет в конце января, к тому времени нужно утвердить механизм согласования по санкциям и изменения регламента ведомства.
В октябре, вслед за принятием резолюции, в ПАСЕ и Комитете Министров попытались создать совместную рабочую группу, чтобы привести в действие проголосованный документ. Но безуспешно. Единственной альтернативой на сейчас — это провести решение по отмене санкций с России в ПАСЕ через Постоянный комитет. Что, собственно, и попытаются сделать 24 ноября в Копенгагене.
Так, в повестке дня Постоянного комитета ПАСЕ на днях появилась информация о дебатах по Резолюции 2186 Николетти, которая направлена на "гармонизацию" участия в ПАСЕ и КМ. То есть о снятии санкций с РФ и восстановления полномочий ее делегации в ассамблеи. Она же и была проголосована в октябре в ПАСЕ. Похоже, документу опять попытаются дать ход.
Правда, рассмотрение этого вопроса не влечет за собой принятия какого-либо решения по итогам дебатов, но может дать установку по решению российского вопроса на следующей сессии ПАСЕ в январе.
По оценке экс-министра иностранных дел Украины, дипломата Владимира Огрызко, cнятие санкций с РФ в Парламентской ассамблеей Совета Европы и восстановление ее участия в работе органа будет значит конец ассамблеи как организации и структуры.
Читайте: Сразу на 6 языках: Порошенко красиво ответил в ПАСЕ противникам реформы образования
"На фоне всех тех нарушений, которые происходят и которые мы наблюдаем в Крыму, на Донбассе и оккупации наших территорий, ведения войны, возобновлять права делегации без любых условий — это перечеркивать саму суть тех принципов, на которых построен Совет Европы", —рассказал экс-министр "Обозревателю".
Как он отметил, многие ссылаются на финансовый аспект в вопросе возврата России в орган.
"Мол, в связи с тем, что Россия отказывается платить взносы, структура не может функционировать. Но это несерьезные вещи, которые не стоит брать во внимание. Речь идет о нескольких десятках миллионов долларов, которые с легкостью найдутся в любой западной стране, даже не говоря о нескольких странах", — объяснил Огрызко.
В данном вопросе, по его словам, больше доминирует политическая составляющая. Так или иначе, говорит дипломат, на сегодня в Европе местами созданы очень мощные ячейки тех, кого в Германии называют "путин-ферштейнер" — сторонники Путина. И во многих случаях вся поддержка базируется на банальном подкупе, политической и не только коррупции, добавил он.
Пока, по оценке Огрызко, сложно спрогнозировать, какое решение в отношении РФ примет ПАСЕ на очередной сессии в конце января.
"Идет серьезная работа со стороны России, чтобы возобновить свое участие в делегации. Такая же работа ведется многими делегациями, чтобы этого не допустить. Но мне кажется, что большинство трезвомыслящих политиков в Европе прекрасно осознают, что значит отказ от принципов. Можно пойти на компромисс относительно какой-либо детали, нюанса, можно найти компромисс относительно какой-либо формулировки. Но нельзя ставить под сомнение суть и основу, на которой стоит сама структура", — разъяснил дипломат.
Если позволять стране-члену организации, продолжил Огрызко, нарушать принципы, на которой эта организация основана — это значит, что организация прекращает быть такой, ради чего она создавалась.
Кроме того, считает экс-министр, в сложившейся ситуации Украине следует быть максимально жесткой.
"То есть если Россия возвращается — Украина уходит. И делать такой демарш публичным и громким, чтобы он звучал во всех столицах Европы, не говоря уже о руководящих органах ЕС. Думаю, борьба будет хоть и сложной, но большинство делегаций стран в ПАСЕ не поддержат нарушение одной из стран — Россией — статута и принципов организации", — резюмировал Огрызко.
22 ноября в МИД озвучили и свою позицию относительно сценария с возвратом российской делегации.
"Я вижу угрозу в том, что безусловное возвращение российской делегации в ПАСЕ без выполнения ни единого пункта условий, оно просто дискредитирует Совет Европы на радость Российской Федерации, и украинские парламентарии останутся одни в процессе законодательства", — заявил заместитель министра иностранных дел Украины Сергей Кислица.
По его словам, если Россия вернется в ПАСЕ, то выход украинской делегации из ПАСЕ был бы слишком эмоциональной реакцией в данной ситуации.
"Конечно, мы останемся членами, конечно, мы будем иначе относиться к взаимодействию с теми в Совете Европе и ПАСЕ, кто реально приложился к подрыву авторитета организации, если это произойдет", — добавил замминистра.
Кислица отметил, что украинский парламент может потерять в лице Совета Европы важного партнера и эксперта. Однако сейчас рано говорить о том, что делегация России вернется в ПАСЕ, считают в украинском МИДе.