Больше всего в Донецкой области: Опендатабот назвал количество церквей УПЦ МП в Украине. Карта
В течение полномасштабной войны их количество уменьшилось только на 685 общин.
Стартовавшая в декабре прошлого года пенсионная реформа на этой неделе может получить свое законодательное завершение. И хотя подготовленные более тысячи поправок ко второму чтению по законопроекту «О мерах относительно законодательного реформирования пенсионной системы» обещают жаркие дебаты, концептуально документ, как считают многие в парламенте, не претерпит кардинальных изменений.
Учтем, что принятый за основу в первом чтении 16 июня законопроект отражает и итоги многомесячного общественного обсуждения, лейтмотивом которых была социальная справедливость пенсионных начислений. И жесткие требования президента («людям нужно объяснить, что реформа позволит повысить их пенсии»). И достигнутый консенсус парламентского большинства, на отсутствие которого публично жаловался вице-премьер, министр труда и соцполитики Сергей Тигипко: «Заговаривая пенсионную реформу, мы консервируем бедность в стране».
В середине июня в парламентском зале нашлось 245 ответственных депутатов, взявших на себя смелость, наконец-то, на 20-ом году независимости, попытаться сдвинуть «пенсионную глыбу» и приблизить социально-пенсионные стандарты к более-менее устоявшейся цивилизованной практике.
По недоброй украинской традиции мы подошли к разрешению наиболее социально уязвимой проблемы «за ночь до расстрела» - когда и мизерную (по евроканонам) для большинства пенсию через год-другой платить будет нечем, и покрывать дефицит бюджета ПФУ станет неоткуда.
Широко тиражируемый в СМИ посыл о том, что отсутствие пенсионной реформы не позволит нам заполучить очередной транш МВФ, следовало бы трансформировать в другой: Украина вынуждена будет понизить пенсии сначала понемногу всем, а потом - и в значительной степени - работающим пенсионерам. Как это сделала, к примеру, дважды Литва (в конце 2009-го и начале 2010-го), дабы уйти от социального дефолта.
Украинские реалии таковы, что пенсионный груз стал непомерным не только для бюджета страны - обеспечение расходов ПФУ составляет 17% ВВП (для сравнения: в Европе - 8-10%, в США – 5-6% ВВП), а дефицит средств Пенсионного фонда Украины на 2011 г. составил 17,8 млрд. грн. А это значит, что с учетом демографической ситуации и налоговых стандартов в Украине солидарное обеспечение сегодня грозит солидарным «погребением» завтра.
По данным Госкомстата, за первый квартал текущего года пенсионеров увеличилось на 60 тыс. человек – до 13 млн. 766 тыс., а трудоспособных граждан, плательщиков в Пенсионный фонд на постоянной основе с начала года сократилось до 400 тыс. человек – до 14 млн. Выходит, что каждый работающий должен содержать одного пенсионера.
Логика цифр приводит к убийственной социальной перспективе. Для того, чтобы работающий при выходе на пенсию получал хотя бы минимальную пенсию – 764 грн., он должен заплатить вместе с работодателем такую же сумму налогов. Но это нереально: ведь средняя зарплата по стране 2533 грн. (33,2% от которой работодатель отчисляет в ПФ, 2% - каждый трудоспособный), а 2,5 млн. украинцев (из 14 млн.), занятых в сфере производства и оказания услуг, оформлены на минимальную зарплату в 960 грн. При такой тенденции дефицит Пенсионного фонда будет только нарастать, пенсии уменьшаться, а их выплаты задерживаться, как это было несколько лет назад.
Подсчеты экспертов показывают: плательщиков взносов до 2050 года сократится на 25%, а получателей пенсий, напротив, вырастет на 8%. Изменение же демографической ситуации приведет к снижению соотношения средней пенсии и заработной платы с 40% в 2009-ом до 28% в 2050-ом. То есть, работать придется не меньше, а получать – значительно меньше. При этом придется выбирать: или увеличивать социальные взносы на пенсионное обеспечение и соответствующие фонды с нынешних 35,2% до 50% в 2050-ом или увеличивать дотации из госбюджета, которые, опять же, надо будет брать за счет урезания других социальных статей.
Словом, куда взором на пенсионную проблему ни кинь – всюду клин. За которым - как уменьшение благосостояния каждого, так и страны в целом.
Можно было бы внять требованиям оппозиции: сначала, дескать, побороть коррупцию, потом создать рабочие места, после этого снизить налоговую нагрузку для предприятий (те самые 32,2%), а уже затем проводить пенсионную реформу. Но вся беда в том, что пенсионный лимит времени исчерпан – популистская политика депутатского корпуса, правительств и президентов предыдущих двух десятилетий сделала нынешнюю партию власти во главе с Януковичем не только заложником ситуации, но и не оставила им выбора.
Альтернатива состоит только в том, как показали общественные и парламентско-правительственные дискуссии, какие выбрать темпы проведения пенсионной реформы, какие критерии поставить во главу угла и какие создать стимулирующие механизмы для выхода на пенсию.
Если верить заверениям Тигипко во время голосования в первом чтении, «предлагаемый Кабмином план – один из самых мягких вариантов проведения пенсионной реформы». В чем его отличие от первоначального законопроекта, воспринятого и Партией регионов, и президентом в штыки?
Во-первых, обязательное правило выхода женщин на пенсию в 60 лет заменено добровольным. Во-вторых, будет более стимулирующим механизм доплат за «сверхурочную» работу пенсионерам. В-третьих, льготы для госслужащих, пресловутые спецпенсии, приведут к базовой формуле социальной справедливости.
Всего Кабмин предложил более десятка принципиально важных изменений.
Начнем по порядку. Женщины смогут выйти на пенсию в течение 3 лет с момента утверждения закона добровольно либо в 55 лет, либо в 60. В последнем случае с более высокой пенсией. Повышение пенсионного возраста женщинам до 5 лет будет проходить в течение 10 лет ( по полгода – каждый год). При этом предусмотрена компенсация за каждые полгода допстажа в размере 2,5%. За пять лет – это 25% дополнительно начисленной пенсии.
Стимулы для остальных в целом тоже весьма существенные: достигший пенсионного возраста работник в случае продолжения трудовой деятельности за каждый проработанный год – с первого по пятый – получит увеличение пенсии на 6% (нынче надбавка за стаж составляет не более 1%), а свыше 5 лет - каждый год добавит ему 9% к начисленной пенсии.
Правда, и мужчинам, и женщинам увеличен обязательный трудовой стаж на 10 лет (соответственно до 35 и 30 лет) для получения пенсии. А если женщина уйдет на заслуженный отдых в 55 лет, то она потеряет 0,5% пенсии за каждый месяц досрочного выхода на отдых. В год – это 6%, за пять лет – 30%. Многие депутаты (из числа проголосовавших в первом чтении) допускают, что эта норма может быть смягчена.
Пенсионный возрастной потолок предлагают поднять для госслужащих (и приравненных к ним девяти категорий) : 57 - для женщин и 62 -для мужчин. При этом продление срока госслужбы в исключительных случаях, как это практикуется сегодня, предлагается упразднить. Но это наталкивается, как поведали нам, на ожидаемое сопротивление определенной части депутатского корпуса ввиду миграции народных избранников из законодательного органа в центральный орган исполнительной власти – Кабмин и возрастного ценза некоторых из них. «С принятием этой нормы премьер-министр Азаров будет вынужден паковать чемодан», - резюмирует один из депутатов-регионалов.
Зато нет разночтений в депутатских рядах по части поднятия с 20 до 25 лет срока выслуги военным. В первоначальном варианте на это отводилось пять лет, теперь – 10. Схема та же, что и у женщин: каждый год выхода на пенсию продлевается на полгода.
Спорные моменты – как политические, так и юридические – возникают при ограничении максимального уровня спецпенсий не 12 минимальными пенсиями, как это имеет место сегодня (что составляет 9 тыс. 168 грн.), а только десятью. Таким образом, самая-самая привилегированная пенсия в стране не будет превышать 7640 грн.
Камень преткновения в том, что предлагается урезать пенсии не только будущим пенсионерам, но и нынешним. В когорте избранных и социально облагодетельствованных сегодня насчитывается, по словам Тигипко, 14 тысяч человек. Среди них: нардепы-пенсионеры – 13,5 -15,5 тыс. грн., бывшие министры – 16 тыс. грн., замминистры, начальники управлений, департаментов – от 7-8 тыс. до 15 тыс. грн. , прокуроры , следователи, начальники управления Генпрокуратуры – от 8 до 16 тыс. грн., от 8 тыс. и выше пенсии у судей.
Надо заметить, что, кроме будущего пенсионного закона, сегодняшние спецпенсии регламентируются еще 29 законодательными актами. А статья 22 Конституции запрещает ограничивать и сужать имеющиеся социальные права. На сей счет уже имеется не одно решение КС и детальное разъяснение по этому поводу.
«Спецпенсионеры» из числа конституционных судей букву закона и дух социальной справедливости чтут как зеницу ока. Им бы еще помнить: их средняя пенсия в 16 тыс. грн. - это почти 4,5 раза больше, чем у настоящей элиты – ученых, преподавателей вузов с ученой степенью и званиями (в среднем 3,5 тыс. грн.), почти в пять раз больше, чем у «чернобыльцев» и в 7 раз - чем у госслужащих среднего звена. Ну, а о 80% рядовых пенсионеров с «минималкой» в 764 грн. умолчим. Но напомним: в странах развитой демократии с устоявшимися социальными традициями соотношение средней пенсии (у нас она не многим больше 1 тыс. грн.) к социально привилегированной не превышает пятикратного размера.
Поэтому депутатам придется проплыть между Сциллой конституционно возможного и Харибдой социальной справедливости. А сделать это будет непросто. Лидер регионалов Александр Ефремов, например, предлагает облагать налогом высокие, более 10 «минималок» пенсии, а бютовец Андрей Павловский – отменить все спецпенсии, но при их расчетах ввести один универсальный пенсионный принцип – размер зарплаты и трудового стажа. Для доплат же предусмотреть специальные механизмы и осуществлять их из бюджета.
Во всех остальных нюансах пенсионных трансформаций у госслужащих (они могут получать пенсию досрочно за 1,5 года до выхода на отдых, но при наличии необходимого стажа; их пенсия не может превышать 80% от зарплаты (сейчас – до 90%); максимальную пенсию рассчитывают не из их заработка, как сегодня, а из максимальной ставки в 14400 грн., из которой платят взносы в ПФУ) – и в Кабмине, и в парламенте достигнуто принципиальное согласие.
Не вызывает разногласий и такое предлагаемое новшество: бюджетникам – учителям, врачам, работникам социальных служб и сферы культуры - при выходе на пенсию будут выплачивать одноразовое пособие в размере 10 начисленных пенсий.
А вот авторское гражданское естество не хочет мириться с оставшейся незамеченной такой малостью: в законе о Госслужбе и статусе народного депутата закреплена норма в пять лет трудового стажа, чтобы парламентариям и высокопоставленным чиновникам получать по достижению пенсионного возраста «максималку» в 10 минимальных пенсий. В проекте пенсионной реформы об этом ни слова, хотя общий трудовой стаж для простых смертных увеличен, напомним, еще на 10 лет – до 35 у мужчин и 30 лет у женщин.
Оправдано ли такое исключение из социальных правил для отдельных госслужащих и народных избранников?
Впрочем, хочется думать, что эта норма, как и все остальные будут отражать в итоге социальную справедливость и задекларированный ранее принцип: реформы, в том числе и в пенсионной сфере, проводятся не только за счет народа, но и для народа.
Мы в Telegram! Подписывайся! Читай только лучшее!
В течение полномасштабной войны их количество уменьшилось только на 685 общин.
Катастрофические события на поле боя опаснее для Путина, чем потеря национальных окраин РФ
Россия не имеет достаточно сил, чтобы осуществить серьезное наступление до 9 мая