Реформа конституции в Украине: было ли давление Берлина и Парижа?
В Украине обвинили Меркель и Олланда в том, что они якобы оказывали давление на Киев, потребовав внесения поправок в проект конституции о статусе отдельных районов Донбасса. DW разбиралась в ситуации.
"Запад, уставший от кризисов, войн и наплыва беженцев, решает избавить мир хотя бы от одной горячей точки и молча объединяется с Россией: поддержка Украины незаметно прекращается, а гегемония, к которой стремится Москва, негласно признается", - так выглядит "Страшный сон украинских политиков", описанный в названной так статье Конрада Шуллера во Frankfurter Allgemeine Zeitung от 17 августа.
Что за давление оказывают на Киев европейцы
В газетном материале поднимается вопрос о возможном давлении партнеров из ЕС на Украину во время подготовки конституционной реформы. Как следует из текста статьи, канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel) и президент Франции Франсуа Олланд в телефонном разговоре со спикером Рады Владимиром Гройсманом якобы настаивали на том, что чтобы в проект конституции Украины были добавлены положения о статусе отдельных районов Донбасса. Эти поправки, по словам заместителя председателя украинского парламента Оксаны Сыроед, которые цитирует автор статьи в немецкой газете, "преследуют исключительно российские интересы". Разговор состоялся 14 июля.
"Формирование конституции или внесение изменений в нее - один из элементов права народа на самоопределение, - сказала в интервью с корреспондентом DW Сыроед. - Конституция, как таковая, не является предметом международных договоренностей. Потому когда мне говорят - неважно, кто, как и с какими намерениями, - что в вашей конституции надо что-то написать, я это воспринимаю как давление".
Ни подтверждения, ни опровержения
В ответ на запрос DW в пресс-службе правительства ФРГ отказались как подтверждать, так и опровергать факт давления, но отметили, что в телефонном разговоре Меркель с Гройсманом "речь шла также о том, чтобы побудить украинскую сторону к дальнейшей реализации минского пакета". "В нем, среди прочего, в пункте 11 говорится, что децентрализация должна быть принята как часть реформированной конституции", - отметили в пресс-службе, подчеркнув, что ответственность за недостаточно четкое выполнение минских договоренностей лежит преимущественно на сепаратистах, которых поддерживает Россия.
Оксана Сыроед, в свою очередь, заявила, что президент Украины Петр Порошенко свои обязательства выполнил добросовестно, предложив изменения в конституцию. "Но далее есть парламент. И именно он смотрит на то, отвечает ли это интересам народа. Право изменять конституцию имеет только парламент", - подчеркнула политик.
В МИД ФРГ несколько иначе прокомментировали ситуацию, отметив, что они "приветствуют" тот факт, что проект изменений в Конституцию Украины направлен в Конституционный суд. "И мы с нетерпением ожидаем голосования касательно реформы в вопросе децентрализации на следующей неделе", - заявили в МИД.
Что касается совместных консультаций немецких, французских, украинских и российских экспертов по поводу конституционной реформы в Украине, состоявшихся 20 августа в Берлине, то во внешнеполитическом ведомстве подчеркнули, что "в этом случае также речь идет про консультации и обмен мнениями, но не про оказание влияния".
Неоспоримая прерогатива Украины
Бывший посол ФРГ в Украине Дитмар Штюдеман (Dietmar Studemann) назвал несомненным право Украины и ее парламента решать, как будет выглядеть децентрализация. "ФРГ и Франция не будут принуждать Украину к конституционной реформе. Конечно, это решает Верховная рада", - подчеркнул дипломат. Предположение о том, что Меркель и Олланд пытались повлиять на Киев, по его словам, выглядит как поиск виновных.
"Я не считаю это хорошей политикой, когда иностранных дружественных партнеров делают ответственными, - считает Штюдеман. - В первую очередь, ответственность лежит на Киеве и Москве. Европейцы лишь стараются поддержать процесс разрешения конфликта". По словам дипломата, предположения о тайной дипломатии не отвечают реалиям XXI столетия.
Давление как нормальное явление
Политолог Андре Хертель (Andre Hartel) из Киево-Могилянской академии уверен, что давление в международных отношениях является нормальным явлением. "Я думаю, что уже Минск-1 и Минск-2 были заключены под значительным давлением Запада и России. Достигнутые там договоренности едва ли соответствуют украинским интересам, и Киеву пришлось их "проглотить", чтоб получить западную поддержку против Москвы", - рассказывает Хертель.
Нынешняя ситуация, однако, по его мнению, отличается тем, что речь идет о прямом вмешательстве Меркель в конкретный вопрос. "Украина прямо заявила, что это является красной чертой: Западу должно быть ясно, что выборы и специальный статус отдельных районов Донбасса без контроля над границей означают их фактическую потерю ", - заявил эксперт, добавив, что от этого может пострадать в первую очередь отношение к ЕС украинцев.
Камень преткновения
Очевидно, что ответ на вопрос, имело ли место давление, могли бы дать записи разговора, недоступные общественности. Так или иначе, но 15 июля, на следующий день после разговора и за день до голосования в Раде, в законопроект про изменения в конституцию Украины была внесена одна поправка. Фраза "особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом" вначале стояла в заключительных положениях законопроекта о внесении изменений в конституцию. Согласно нынешнему варианту, эту фразу предлагается закрепить в переходных положениях самого основного закона.