Украина: милиция превращается в полицию
Милиция в Украине официально прекратит существовать 7 ноября. На деле процесс ее превращения в полицию займет более года. Каковы прогнозы экспертов?
7 ноября вступает в силу закон "О Национальной полиции". Формально милиция страны должна прекратить существование и стать полицией. Но переходный период продлится от полугода до года. Будет ли новая правоохранительная структура работать по европейскому образцу, или же изменится только ее название?
Реформа МВД будет эволюционной
Реформирование системы органов внутренних дел, по словам главы МВД Украины Арсена Авакова, предусматривает обновление и сокращение кадров, реорганизацию милицейской структуры, создание патрульной, уголовной и киберполиции, а также полицейского спецназа. Началом реформы должна стать переаттестация сотрудников, которая стартует в Киеве и области.
На время аттестации в МВД намерены утвердить временную штатную структуру Национальной полиции. По закону, эта структура с собственными печатями, бланками, служебными удостоверениями штампами и логотипами милиции просуществует до конца 2016 года.
Первые успехи
Одним из успехов уже начавшейся реформы считается создание патрульной полиции в ряде крупнейших городов страны. При всех возникающих проблемах - с вождением автомобилей, знанием уголовного кодекса и служебных инструкций - уровень симпатий общества к патрульным полицейским, по данным большинства социологических центров, составляет около 80%. "В отличие от милиционеров, они очень вежливы, а проблемы в их работе могут быть связаны с трудностями становления новой структуры", - сказал в интервью DW политолог, руководитель центра "Третий сектор" Андрей Золотарев.
Эксперт "Реанимационного пакета реформ" Борис Малышев считает еще одним удачным ходом правительства назначение главой Национальной полиции бывшего министра образования Грузии Хатии Деканоидзе. По его мнению, на этапе формирования полиции необходим человек, не имеющий никаких связей с милицией и старым бюрократическим ядром, которое яростно сопротивляется реформам. "Главное, чтобы этот человек был способен разрушить внутреннюю коррупцию в правоохранительной системе и сформировать команду своих заместителей из числа специалистов - правоохранителей и юристов", - уверен Малышев.
Фобии вокруг упразднения ГАИ
Наибольшие риски при проведении реформы МВД многие эксперты в Украине связывают с преобразованием Госавтоинспекции (ГАИ) в одно из подразделений патрульной полиции. Некоторые наблюдатели из числа общественных экспертов ожидают, что с 7 ноября на дорогах Украины "может наступить Армагеддон". Основанием для таких прогнозов называется упразднение целого комплекса подзаконных актов ГАИ в связи со вступлением в силу нового закона о полиции.
Однако Борис Малышев считает такие ожидания сильно преувеличенными. Он напомнил, что ликвидация ГАИ совпала по времени со вступлением в силу изменений к Кодексу об административных правонарушениях. А любые нововведения, отметил эксперт, всегда сопряжены с временными трудностями. "Меняется порядок наложения штрафов, а также некоторые полномочия патрульных полицейских... Я ожидаю, что за несколько месяцев все недоразумения будут исчерпаны и никакого Армагеддона не случится", - сказал Малышев.
Реформа будет непростой
Сложнейшей задачей реформирования милиции считается создание уголовной полиции. "Ее фактически придется формировать заново. Ведь уголовный розыск был почти полностью разрушен во времена президента Януковича", - уверен Андрей Золотарев. "Набор следователей и оперативников - это работа по созданию самой многочисленной группы в правоохранительной системе", - сказал в свою очередь Борис Малышев. "Здесь невозможно применить метод "уволить всех и набрать новых". В стране нет такого количества новых специалистов, которые могли бы делать эту намного более сложную работу, чем работа патрульного полицейского", - считает он.
Эксперты полагают, что легче всего будет создать новое спецподразделение милиции, которое, по словам министра МВД, получит название КОРД (на русский язык эта аббревиатура переводится как "корпус оперативно-внезапного действия"), а в его основу ляжет концепция американского спецподразделения SWAT.
А вот создание киберполиции, по словам экспертов, может столкнуться с неразрешимой проблемой дефицита кадров. "Любой профессиональный хакер может за более короткое время заработать в несколько раз больше той тысячи долларов, которую собираются платить сотрудникам киберполиции", - сказал Андрей Золотарев.
Самым большим вызовом для властей при реформировании милиции станет замена начальников областных управлений внутренних дел и руководства главков в центральном аппарате, считают общественные эксперты. Новый глава Национальной полиции Украины Хатия Деканоидзе заявила: в первую очередь аттестации подвергнутся кадры центрального аппарата: "Они пройдут специализированное тестирование и тесты на интеллект, а при необходимости - тестирование на полиграфе".