УПК: принято раз...
9 февраля на очередном заседании 10-й сессии шестого созыва большинством голосов депутаты в первом чтении приняли за основу проект №9700 Уголовно-процессуального кодекса. Несмотря на протесты оппозиции, за проект было отдано 253 голоса. БЮТ-Батькивщина и КПУ отказались голосовать за это решение, что, впрочем, на конечном результате никак не отразилось. Как уверяют в Партии регионов, в целом новую редакцию кодекса ВР примет уже через месяц: необходимо провести работу и учесть многочисленные изменения, озвученные депутатами.
Украина до сих пор живет по Кодексу образца 1960-го года
Кодекс представил советник президента Андрей Портнов. По его словам, до сегодняшнего дня Украина жила по Уголовно-процессуальному кодексу образца 1960-го года, поэтому необходимость кардинально изменить устаревший документ назрела давно. Законопроект прошел «два разбирательства в Совете Европы» и полностью соответствует европейским требованиям.
В проекте кодекса предлагается введение института домашнего ареста, активное применение судом залога, существенное сокращение полномочий прокурора и т. п.
Многие инициативы, критикуемые сегодня оппозицией, уже начали приносить положительные результаты, говорит Портнов. В частности, через две недели после принятия Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по гуманизации ответственности за правонарушения в сфере хозяйственной деятельности» (17 января 2012 г. - Ред.), на счета Госказначейства поступило 88 млн грн в виде залогов. Согласно Закону отныне 17 составов преступлений декриминализуются, что влечет за собой закрытие всех уголовных дел, которые расследуются правоохранительными органами или рассматриваются судами, а также освобождение от всех видов наказаний лиц, осужденных за их совершение.
- В Украине больше не может прозвучать такое словосочетание как: «возбуждение уголовного дела», - говорит советник президента. - Теперь только заявление о преступлении и сразу расследование. Сроки расследования будут не более двух месяцев, по тяжким преступлениям срок может быть продлен до 12 месяцев, не тяжким - семи месяцев. Украина выбирает континентальную модель суда присяжных - три судьи и три присяжных. Этот суд будет применяться для лиц, которым грозит пожизненное лишение свободы.
На последнюю фразу парламентская оппозиция отреагировала весьма болезненно. Послышались выкрики в зале: мол, уменьшение количества присяжных с восьми до трех человек продиктовано лишь тем, что повлиять или надавить на трех человек власти будет легче, чем на восьмерых.
Несмотря на отказ голосовать за президентскую инициативу, коммунисты поддержали ее на словах:
- Новый Уголовно-процессуальный кодекс - это требование Конституции Украины, - заявил депутат от КПУ Валерий Бевз. Прокуратура будет поддерживать государственные обвинения в судах, а общий надзор как функция прокуратуры должен быть упразднён.
Согласно новому УПК, не прокурор будет определять, что является доказательствами уголовного дела, а что нет - это будут полномочия исключительно суда. Кроме того, по мнению Бевза, действующий УПК давно устарел, поэтому стране нужен новый , отвечающий современным европейским стандартам.
По словам главы фракции ПР в парламенте Александра Ефремова, теперь необходимо провести работу для того чтобы учесть многочисленные изменения:
- По оценкам экспертов на 80% он является очень позитивным, а еще 20% нужно доработать. У нас достаточно времени до второго чтения, - заявил Ефремов. - В течение месяца этот документ будет проголосован в целом, тем более что от нас этого требует международное сообщество, которое, еще раз подчеркну, очень положительно оценило этот документ.
Кодекс обойдется бюджету в 17, 5 миллионов гривен
Дабы парламентская оппозиция не чувствовала себя ущемленной, ВР также приняла к рассмотрению и альтернативный проект УПК за № 9700-1, предложенный нардепом Зваричем. В своем проекте последний предлагает "закрепить надлежащую правовую процедуру осуществления уголовного производства, обеспечить защиту прав и свобод и законных интересов человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц, которым уголовных преступлений и другими деяниями причинен вред; уголовное преследование и защита лиц, которые подозреваются, обвиняются в совершении уголовных правонарушений и иных деяниях, предусмотренных законом Украины об уголовной ответственности; правильное применение закона с тем, чтобы каждый, кто совершил преступление, был справедливо наказан, а ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден".
В Раде уже знают, что нужно поправить в кодексе, прежде чем принять его в целом.
Депутаты предлагают определить процессуальные полномочия прокурора в части поддержания государственного обвинения в суде и надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие.
Члены Комитета также предлагают определить полномочия Службы безопасности в уголовном процессе.
Стоит отметить, что новый УПК потребует и финансовых вливаний в размере 17, 5 млн грн. Эти средства предлагается компенсировать за счет экономии бюджетных денег, затрачиваемых на доставку лиц в суды.
Мирошниченко: «Новый УПК соответствует все европейским стандартам»
Как заявил «Обозревателю» представитель Президента в Верховной Раде Юрий Мирошниченко, этот документ можно смело считать одним из самых прогрессивных, лежащих сегодня в парламенте:
- Украину критикуют часто за нарушение прав человека во время проведения следствия, судебных заседаний и исполнения самого наказания. Поэтому Президент и сформировал рабочую группу, которая работала и подготовила такой документ, который заслужил позитивные отклики специалистов и европейских экспертов. - говорит Мирошниченко. - Фактически все профессиональные круги, занимающиеся вопросами прав человека, поддерживают этот документ. Есть, конечно, и определенные замечания в части правоохранительных органов. Вот только им придется значительно переформатироваться, ведь определенная советская инерция все еще сохраняется. Но не зря президент подписал этот документ, как свою президентскую законодательную инициативу. Мы ожидаем, что на этой неделе он будет принят в первом чтении. Предстоит основательная работа перед вторым чтением. Я думаю, что до конца этой сессии закон вступит в силу.
«Анализ вокала»
По мнению экспертов, проект нового Уголовно-процессуального кодекса, внесенного президентом на рассмотрение ВР, реализует лучшие европейские практики. Такое мнение во время пресс-конференции в «Обозревателе» высказал эксперт Центра политико-правовых реформ, член Рабочей группы по подготовке проекта УПК с 2006 по 2009 годы Александр Банчук.
- Проект УПК преследует цель обеспечения гарантий, которые содержатся в Конвенции по защите прав человека, - уверен Банчук.
По его словам, данный документ на 70-80% повторяет то, что было подготовлено на протяжении 2006-2009 гг. Предыдущий проект УПК был дважды подвергнут экспертизе Совета Европы – в сентябре 2007 года и в июне 2009-го. В декабре 2010 г. Совет Европы предоставил результаты экспертизы нового варианта УПК.
Проанализировав внесенные изменения, эксперт пришел к выводу, что существуют определенные риски введения этого проекта: кодекс предусматривает новую систему расследования и рассмотрения уголовных дел, и никто в этой стране не знает, как на самом деле будет работать эта система.
Риски также усиливает тот факт, что проект несет в себе положения, снижающие эффективность и в некотором смысле ломающие соревновательную систему – систему, где предусматривается равность сторон защиты и обвинения.
Вместе с тем Банчук подчеркнул, что проект УПК – единственный за всю историю независимой Украины, который поставил на первое место обвиняемого, его интересы, его положение, а не интересы правоохранительных органов.
Исходя из этого он предполагает, что количество дел, рассматриваемых в Европейском суде по правам человека в отношении Украины, значительно сократится. Банчук напомнил, что на сегодняшний день Украина проигрывает в Европейском суде миллионы евро из-за системного несовершенства уголовного процесса.
Директор «Украинской юридической компании», адвокат Олег Мусиенко, отвечая на вопрос, приближает ли новый УПК к европейским стандартам, сказал:
- А нужно ли нам приближаться к европейским стандартам, когда мы не являемся европейской страной, а евразийской?
Адвокат пояснил: каким бы изменениям ни было подвергнуто уголовное законодательство, его исполнители остаются прежними. Он уверен, что по-прежнему будут присутствовать такие проблемы, как «тотальная кольцевая порука между органами прокуратуры и судом, СБУ, МВД, тотальная коррумпированность и продажность судов.
- В данной ситуации европейская уголовная практика не сможет функционировать в Украине, прежде чем не будут разрешены глобальные проблемы украинского общества, - уверен Мусиенко.