Как создать сильную экономику в Украине: АМКУ против антиконкурентных действий и контрабандных схем

„Конкуренция обеспечивает наилучшие качества продуктов и развивает наихудшие качества людей“, – говаривал в свое время один из создателей американского теле- и радиовещания, бизнесмен Дэвид Сарнов.

И действительно: именно конкуренция является основным признаком и одновременно - главной движущей силой одной из наиболее эффективных моделей экономики – рыночной.

В Украину рыночная экономика пришла сравнительно недавно – лишь после распада СССР, где все экономические процессы искусственно регулировались государством. И в нынешних украинских реалиях крайне важно не допустить создания новых или сохранения существующих монополий. Ведь именно конкуренция является главным залогом эффективного функционирования рыночной экономики.

В нашей стране контроль за соблюдением принципов добросовестной конкуренции во всех сферах экономики возложен на специальный орган – Антимонопольный комитет Украины. Однако эффективность работы этого органа зависит не только от профессионализма его сотрудников, но и, прежде всего, от наличия политической воли у руководства страны запустить соответствующие механизмы.

Антимонопольный комитет как орган, призванный защищать экономическую конкуренцию, был создан еще в далеком 1992 году. Однако более двух десятилетий существования он оставался практически декоративным образованием. И до 2014-2015 годов подавляющее большинство секторов экономики Украины оставались излишне монополизированными. Что тормозило развитие экономики и отнюдь не способствовало повышению благосостояния граждан нашей страны.

Однако после Майдана и смены руководства АМКУ в мае 2015 года орган защиты экономической конкуренции наконец-то заработал. И за четыре года работы ему удалось достичь неплохих результатов в изначально монополизированных отраслях.

Авиаперелеты

В условиях глобализации возможность быстро и недорого добраться в любую точку земного шара становится непременным условием существования человека. Однако до недавнего времени эта отрасль была монополизирована, а купить билет на самолет могли себе позволить только очень состоятельные люди.

Все начало меняться с появлением других авиаперевозчиков на рынке и возникновением между ними конкуренции, которая для конечного потребителя услуг по авиаперелетам вылилась в снижение стоимости билета и улучшение качества услуг.

На самом деле стоимость билета формируют множество составляющих: услуги авиакомпании, топливо, которое тоже должно поставляться не одним привилегированным заправщиком, прозрачность доступа к полетным маршрутам, полетные номинации, конкурентные правила доступа к услугам аэропортов, распределение слотов на понятной основе. И конкуренция для услуг, являющихся элементами затрат авиакомпаний – как то наземное обслуживание, авиатопливо, аэропортовые сборы и все остальное – влечет за собой снижение цены перелета.

Системная работа АМКУ по каждому из перечисленных компонентов, которая ведется с 2015 года, помогла установить на рынке цивилизованные правила, последствия которых уже ощутили потребители.

Так, к примеру, работа АМКУ с аэропортом "Борисполь" уже привела к устранению непрозрачных и непонятных условий допуска компаний на рынок услуг наземного обслуживания, которые ранее провоцировали немало скандалов. Сейчас с подачи АМКУ Госавиаслужба разработала нормальные правила доступа – по образцу тех, что действуют в странах Евросоюза.

АМКУ удалось добиться устранения несправедливости в установлении оплаты администрацией аэропорта для разных компаний разной оплаты за пользование своей инфраструктурой. Неправомерные преференции для одних компаний и незаконное притеснение других на сегодня в "Борисполе" ликвидированы. Аэропорт уплатил крупный штраф и вынужден был привести оплату к экономически обоснованному уровню. Это свое требование АМКУ отстояли в судах всех уровней, вплоть до Верховного.

Кроме того, АМКУ удалось добиться от администрации "Борисполя" введения прозрачных и предсказуемых правил получения скидок к аэропортовым сборам. До этого никто кроме самой администрации не мог объяснить, почему одни авиакомпании получали такие скидки в размере 80%, а другие – не получали вообще.

Все эти действия привели не только к формированию прозрачных и понятных правил для работы авиакомпаний, но и к увеличению количества рейсов и снижению стоимости билетов.

Табачный рынок

Несколько иная ситуация – на табачном рынке Украины. Здесь вместе с содействием максимальной конкуренции, государству приходится вводить и ряд ограничений (в части реализации сигарет). Эти ограничениями связаны с фискальной политикой и борьбой с контрабандой и фальсификатом.

Чтобы пресечь контрабанду в Европы, создать разные условия для компаний, работающих в табачной сфере, в течение последних 4 лет АМКУ плотно взялась за достижение главного приоритета в этом отношении – формирования прозрачных правил работы табачного рынка.

Вследствие последовательных действий АМКУ на табачном рынке были устранены злоупотребления со стороны бывшего монополиста – компании "Тэдис-Украина" (ранее – "Мегаполис"), которая контролировала украинский рынок табачных изделий, и ликвидированы барьеры, препятствовавшие заходу на рынок других дистрибьюторов.

Фармацевтика

Определенные продвижения есть у АМКУ и на фармацевтическом рынке. Для Украины традиционной является обеспокоенность людей низким качеством и высокой стоимостью лекарств. А правоохранительные органы часто имеют вопросы к организации госзакупок медпрепаратов.

При этом классическое ценовое регулирование не помогает сделать лекарства доступнее. Напротив: оно провоцирует участников рынка вступать в сговоры, чтобы его обойти.

В мире, в частности, в США и ЕС, уже стартовала практика возбуждения дел по поводу монопольно высоких цен на лекарства. И крупнейшие фармкомпании уже платят десятки миллионов штрафов за коррупционные действия в Азии и Восточной Европе.

Украине до этого пока далеко. Но у АМКУ за последние 4 года уже есть определенные достижения на фармрынке. В частности, комитет последовательно добивается, чтобы рецепты выписывались не по торговой марке производителя, а по названию молекулы; чтобы лоты в госзакупках не содержали одновременно генерических и "монопольных" позиций, которые есть только у одного субъекта; чтобы программы лояльности и бонусов не были инструментами антиконкурентных практик; чтобы производители субстанций не позволяли себе в "воспитательных" целях отказываясь осуществлять поставку; чтобы "маркетинговые услуги" аптечных сетей не были инструментом вымогательства; чтобы потребители не вводились в заблуждение относительно спасительных качеств того или иного препарата или БАДа. И работа в этом направлении продолжается.

Применяет АМКУ и практику штрафов - в частности, за антиконкуретные действия и согласование цен (что вело к росту цены лекарств для населения) серьезные штрафы были наложены на крупных операторов рынка "Санофи-Авентис" (69,5 млн.грн), "Оптима-Фарм" (40,8 млн. грн), "БаДМ" (28,8 млн. грн).

Впрочем, кроме успехов, есть у Антимонопольного комитета и отсутствие весомых сдвигов на отдельных рынках. Так, много шума в свое время вызвало противостояние АМКУ и нескольких крупных сетей АЗС, которые по предварительному сговору провели существенное повышение цен на бензин: одномоментно стоимость одного литра топлива возросла на 5 грн.

Доказывать антиконкурентные действия крупных сетей АЗС АМКУ пришлось в судах. Разбирательства растянулись на долгие месяцы. В результате ОККО, WOG и SOCAR были оштрафованы на 77 млн грн. Однако саму проблему устранить пока не удалось. Часто – и не только в случае с АЗС - трудности при этом имеют вполне объективный характер: работу Антимонопольному комитету существенно усложняет крайне запутанная структура собственности у тех компаний, которые злоупотребляют монопольным положением.

Как видим, в каких-то отраслях экономики АМКУ удалось совершить определенный прорыв в обеспечении равного доступа для всех компаний и организации добропорядочной конкуренции. Где-то ситуация пока "проседает" - зачастую, в силу объективных причин. Но главное – в том, что уже четыре года никто не сможет предъявить этому органу привычную для предыдущих годов независимости Украины претензию: вы ничего не делаете. По той простой причине, что нынешнему составу АМКУ удалось главное: начать вводить в практику мировые стандарты обеспечения процессуальных прав субъектов. Именно это – приведение работы АМКУ в полное соответствие с мировыми стандартами – его нынешний руководитель Юрий Терентьев называет своей главной миссией. И, как показывают последние 4 года работы этого органа под его руководством, Терентьев свою миссию последовательно реализует.

И если до 2015 года решения АМКУ либо игнорировались, либо становились определенным рычагом давления на бизнес – сейчас, благодаря увеличению публичности и открытости в работе ведомства, оно оставляет все меньше оснований для обвинений в коррупции или возможности политического либо какого-то другого давления на орган, который должен оставаться объективным и беспристрастным.

При этом, положительный экономический эффект от деятельности АМКУ в 2018 году достиг 4 млрд грн – в два раза больше, чем в предыдущем и в 20 раз превышающий бюджетные расходы на содержание этого органа. Только штрафов в 2018 году АМКУ наложил на общую сумму 277 млн грн – и 182,8 млн уже поступили в бюджет.

Параллельно растет и количество поданных в АМКУ жалоб на нарушения добросовестной экономической конкуренции. За последние три года их количество увеличилось с 1,5 до 9 тысяч в год. Что, учитывая выше описанное, свидетельствует не столько о том, что нарушений стало больше, сколько о том, что АМКУ начали доверять и реально видят в нем инстанцию, способную вернуть конкуренцию в цивилизованное русло.

Эффективная работа АМКУ крайне важна для трансформации и развития экономики Украины. Чтобы поддерживать на должном уровне конкуренцию, не допускать монополизации, минимизировать негативные последствия рыночных кризисов, государство обязано совершать качественное антимонопольное регулирование. И важность такого регулирования – при условии его качественности и профессиональности - растет с каждым днем.

При этом, крайне важно, чтобы государственное регулирование совершали квалифицированные чиновники, а их решения и то, как они будут реализовать собственные полномочия, были обусловлены публичными интересами. И были максимально понятны, прозрачны и обоснованы.

Лишь при этом условии Украина не на словах, а на деле сможет развивать экономику, а вместе с ней - и благосостояние граждан.