У Зеленського хочуть 'перекроїти' Україну: до чого готуватися
У президентській партії "Слуга народу" вирішили зайнятися децентралізацією, яка передбачає посилення повноважень місцевої влади і практично нівелює роль обласних міських адміністрацій.
Що іще зміниться в адміністративному устрої України – читайте в OBOZREVATEL.
Головне:
У партії "Слуга народу" створено робочу групу з напрацювання проекту наступного етапу децентралізації.
В Україні можуть замінити обласні державні адміністрації на префектури.
Планується скорочення районів з 490 до 100 шляхом їхнього об'єднання.
У партії "Слуга народу" створили групу, яка займеться реформою децентралізації. За словами глави передвиборчого штабу президентської партії Олександр Корнієнко, реформа передбачає розширення повноважень влади на місцевому рівні і зменшення ролі державних адміністрацій та заміну їх на префектури.
Олександр Корнієнко. Джерело: "Радіо Свобода"
"Префекти стежитимуть за законністю рішень місцевих рад. За такої моделі потужний районний рівень не дуже потрібен, тому йдеться про укрупнення районів, якими буде займатися префект", – сказав Корнієнко.
Саме тому децентралізація від ЗЕ-партії передбачає об'єднання деяких районів в Україні – з490 планується залишити тільки 100.
Корнієнко впевнений, що група зможе напрацювати необхідний проект, а депутати Верховної Ради проголосують за нього конституційною більшістю (понад 300 голосів).
Більше подробиць у президентській партії поки що не розповідають.
У Зеленського хочуть "перекроїти" Україну: до чого готуватися
Ідея не нова
Перші етапи децентралізації в Україні почалися ще у 2014 році. Центральна влада запропонувала посилити місцеве самоврядування і передати "на місця" максимальну кількість повноважень і ресурсів. Змінити положення про адміністративно-територіальний устрій і створити об'єднані територіальні громади (ОТГ), а в перспективі запровадити інститут префектів.
За цей період Україні з'явилося 876 ОТГ, а доходи місцевих бюджетів зросли з 68 млрд грн у 2014 році до 234 млрд грн у 2018 році, а очікуване у 2019 році зростання складе близько 291 млрд грн.
У січні 2019 року уряд Володимира Гройсмана представив проект другого етапу децентралізації на 2019-2021 рр. Серед нових завдань – затвердити нову територіальну основу країни – 100 дієздатних районів і 1600-1800 дієздатних громад; закріпити фінансову самодостатність місцевого самоврядування; сформувати ефективну систему управління; упорядкувати систему державного контролю, а також уникнути дублювання функцій.
Володимир Гройсман. Джерело: AFP
Цей проект також розглядається з боку партії "Слуга народу", але навряд чи він залишиться в тому варіанті, в якому його презентували у Кабміні.
А ось як може виглядати інститут префектів в Україні, можна уявити завдяки законопроекту про внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади, ініціатором якому був п'ятий президент України Петро Порошенко.
Згідно з проектом, префекти матимуть такі повноваження:
здійснення нагляду за дотриманням Конституції і законів України органами місцевого самоврядування;
координація діяльності територіальних і центральних органів виконавчої влади та здійснення нагляду за дотриманням ними Конституції та законів України;
забезпечення виконання державних програм;
напрямок і організація діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади та забезпечення їхньої взаємодії з органами місцевого самоврядування в умовах воєнного або надзвичайного стану, надзвичайної екологічної ситуації;
здійснення інших повноважень, визначених Конституцією і законами України.
У законопроекті окремо прописали і наглядову функцію префекта, згідно з якою він має право припиняти дію актів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції чи законам України з одночасним зверненням до суду.
Префекти призначатимуться в такий самий спосіб, як і глави ОДА – указом президента за поданням Кабінету міністрів.
Петро Порошенко. Джерело: "Українська правда"
Префекти і райони
За словами народного депутата 8-го скликання від партії БПП і члена комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Олександра Дехтярчука, введення інституту префектів є дійсно необхідним, але водночас із цим до визначення повноважень самих префектів треба поставитися дуже відповідально.
"Органи місцевого самоврядування не без підстави побоюються, що введення префектів може включати в себе елементи контролю і втручання в їхню безпосередню діяльність. І зараз це питання залишається відкритим, і наскільки воно буде демократично розглядатися – поки невідомо", – пояснює політик у коментарі OBOZREVATEL.
А ось об'єднані райони, на думку нардепа, створюватимуть певні незручності для місцевих жителів.
"Я не прихильник такої ідеї, на мою думку, об'єднаній громаді не потрібен для взаємодії з високим рівнем адміністративного устрою посередник – "район", це зайвий елемент. На мою думку, повинні бути потужні ОТГ – 10-12 тис. осіб, а за ними область, тобто регіон", – каже він.
Дехтярчук пояснює, що зараз функції районних рад досить малі, і немає ніяких підстав утримувати з державного бюджету ці утворення, навіть якщо їх стане в кілька разів менше.
"Я пропоную так, спочатку по всій країні потрібно завершити процес утворення ОТГ, після того вводити префектів, але не створювати райони", – вважає політик.
Ще один член комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Олена Ледовських пояснює, що процес децентралізації досить складний і не робиться одним помахом руки.
"Це дуже складний процес, який починався ще з 2005 року, коли було розпочато перші кроки в адміністративно-територіальній реформі, вони були невдалими і не зайшли в Україні. І зараз все залежить від того, наскільки правильно це зроблять, бо територіально-адміністративна реформа найперше пов'язана з людьми", – сказала вона OBOZREVATEL.
Як каже народний депутат, зараз реформа вже впроваджена, і вона рухається, єдине, що в жодному разі не можна робити, так це проводити позачергові місцеві вибори до того, як в Україні не завершиться процес створення ОТГ.
Дехтярчук підтверджує, що це поставить крапку на другому етапі децентралізації.
"Не можна, щоб пів країни обирало своїх голів ще за пострадянським варіантом, а інша половина обирала по-європейськи. Логіки у проведенні позачергових місцевих виборів немає, зберігаючи при цьому районні або сільські ради та держадміністрації", – сказав він.