Крок до ринку, два - до соціалізму

Експерти дали оцінку новому Закону про газовий ринок України

9 липня Верховна Рада прийняла Закон "Про основи функціонування ринку природного газу України". Прокоментувати цей документ "Обозреватель" попросив колишнього уповноваженого Президента України з міжнародних питань енергетичної безпеки Богдана Соколовського , голови правління Альянсу "Нова енергія України" Валерія Боровика і експерта з енергетичних питань Центру Разумкова Володимира Омельченка .

Богдан Соколовський: Закон майже європейський, але іноземні інвестори до нас не прийдуть

Богдан Соколовський зізнався, що сам факт прийняття подібного закону розцінює як позитивний, оскільки "досі український газовий сектор функціонував без закону". Що стосується суті документа, експерту сподобалося задеклароване в Законі розподіл газового ринку за функціями (як це робиться в Європі) - видобутку газу, транзиту і розподілу.

Разом з тим, на думку Богдана Соколовського, Закон містить цілий ряд "прямих і прихованих загроз". Найбільша з них - "занадто великі повноваження, надані державному органу на ринку газу (НКРЕ) - це фактично нівелює ринковий аспект Закону". Експерт упевнений, що таким чином "зарегульовує процес видобутку газу, оскільки є пряме зобов'язання підприємств, що виробляють видобуток газу, продавати його за цінами, що визначаються державою". Богдан Соколовський вважає цю норму перешкодою для приходу "якого б то не було" інвестора на український газовий ринок.

Є в Законі ще одна примітна норма: про вільний доступ до газових мереж всіх постачальників і споживачів газу. Експерт вбачає в ній підігравання російському "Газпрому" - тепер "Газпромзбут-Україна" "матиме необмежені права".

Але найсумніше те, що Закон не вирішує головних проблем вітчизняного газового ринку, - упевнений експерт. Наприклад, в ньому "немає норми, яка б зобов'язувала обидві сторони - постачальника і споживача - дотримуватися платіжної дисципліни". Так, "і сьогодні є договори, є закони, які проголошують про те, що необхідно вчасно розраховуватися, але ця норма не виконується, і мені здається, що цей Закон в цьому плані мало чим допоможе", - сказав Богдан Соколовський. Прийнятий Закон експерт коротко оцінив однією фразою: "Крок до ринку, два - до соціалізму". "З прийняттям цього закону, газ став ще кращим інструментом для усіляких виборчих кампаній - зокрема, для популістична утримування низької ціни на газ для населення", - пояснив свою думку Богдан Соколовський.

Закон буде змінений, але лише тоді, коли "відбудеться зміна парламенту", - упевнений він.

Валерій Боровик: Закон не дотягує до європейського стандарту, але з висновками не варто поспішати

Погодившись з колегою, експерт назвав позитивним факт прийняття Закону, а також принцип розподілу газового ринку за напрямками, запропонований у ньому. І відразу ж приступив до критики. Враховуючи час, необхідний для імплементації норм Закону в законодавче поле, прийняття підзаконних актів і т.д., Валерій Боровик припустив, що "багато положення, прописані в Законі, будуть прийняті не відразу після підписання Закону Президентом". Зате прописані положення "недопрацьовані в плані відкритості функціонування газового ринку і відповідності Європейській газовій директиві". Експерт нагадав, що в Законі йдеться про "регулюючому органі, занадто підпорядкованому волі Кабінету Міністрів і влади".

Далі. Валерій Боровик переконаний, що "всю процедуру видобутку, транспортування та продажу газу власного виробництва не можна підпорядковувати політичним інтересам". Сьогодні ж ціну на газ, видобутий підприємствами з державним контрольним пакетом акцій, буде встановлювати саме держава. Причому, як переконаний експерт, вони ніколи не будуть ринковими, але тільки соціальними. "Мало того, коли створюються спільні підприємства з державою Україна, вони не зможуть за ринковими цінами продавати свій товар, в який вклали серйозні інвестиції". Таким чином, ця норма Закону відсікає західних інвесторів від України.

За словами Валерія Боровика, перш ніж робити остаточні висновки, варто простежити, чи буде влада виконувати "постулати, які вони озвучують, коли виїжджають за кордон або зустрічають представників європейських організацій у нас - коли вони говорять про прозорість і транспарентності газового ринку". А поки висновок такий: "Фактично Закон декларує ліберальність, декларує рух до відкритості, але не виконує ці функції".

Володимир Омельченко: Два "плюса" проти двох "мінусів", але без радикальних реформ Закон не запрацює

"Це надзвичайно важливий нормативний акт в енергетичній галузі, і саме з точки зору наших відносин з Європейським Союзом", - сказав Володимир Омельченко, нагадуючи про те, що однією з умов членства України в "європейської енергетичної громадськості" є прийняття Закону, адаптованого до відповідної директиві ЄС.

За словами експерта, законопроект надійшов у парламент "в сирому вигляді, і профільний комітет виконав велику роботу - він значно поліпшив якість цього документа і зробив так, щоб він вважався адаптованим до європейського законодавства".

У якості "плюсів" Закону Володимир Омельченко назвав поділ функцій видобутку, транспортування та поставок газу, а також "механізм рівноправного доступу до газових мереж" і "задекларована норма розвитку конкуренції на цьому ринку". Експерт переконаний, що саме ці норми допоможуть інтегрувати Україну в газовий сектор Євросоюзу.

Разом з тим, Закон містить і "кілька серйозних недоліків". Головний з них - жорсткий контроль з боку держави газодобувних підприємств, що належать державі на 50% і більше. "Це означає, що газовидобувні підприємства будуть змушені продавати природний газ НАК" Нафтогазу "за ціною $ 30 за кубометр, а НАК, у свою чергу, продає його населенню в 2-2,5 разів дорожче". Таким чином, газовидобувні компанії отримують компенсацію експлуатаційних витрат, але не мають "необхідних для розвитку галузі інвестицій". Цей механізм, що діє не один рік, "привів до повної деградації газової галузі", - упевнений експерт.

Ще один "мінус" Закону - ніщо не перешкоджає спробам використання "енергетичного" зброї "в політичних цілях", що часто практикує РАО "Газпром". Таким чином, "Газпром" може спокійно інвестувати в український ринок, перекуповувати мережі, скільки завгодно торгувати природним газом, займати досить велику частку ринку природного газу в Україні ". Якщо ж згадати, що "Газпром" - величезний монополіст, "який об'єднує всі три функції", ситуацію можна розглядати як небезпечну.

На закінчення експерт сказав, що необхідно ще багато чого зробити для того, щоб привести українське законодавство у газовій сфері до європейських стандартів. Але "без радикальних реформ в економіці України цей Закон не запрацює".

Читайте новини за підсумками прес-конференції:

Закон України прописаний під "Газпром"

Популізм політиків захистить від підвищення ціни на газ

Експерт розповів, що врятує "Нафтогаз"

Дивіться тематичні відеосюжети:

Закон про газовий ринок зроблений під Газпром

Україна не може собі дозволити соціальних тарифів на газ

Конфлікт навколо РУЕ: Про національні інтересах не згадав ніхто