Революція з нацбезпекою: до чого готуватися українцям
Перед канікулами Верховна Рада затягнула паски у спробах скопом проголосувати за важливі документи, які не один місяць припадали пилом у довгих ящиках. Одним з них є закон про нацбезпеку, прийнятий у другому читанні 21 червня.
По суті, документ - план майбутньої співпраці України з державами НАТО. Саме тому його було так принципово важливо прийняти до саміту альянсу в липні, на який поїде президент Петро Порошенко. Закон буде сигналом рішучості Києва рухатися в напрямку євроатлантичної інтеграції. Більше того, в НАТО наполягли, щоб в остаточній редакції були враховані базові принципи реформи сектора. Детальніше - у матеріалі OBOZREVATEL.
Кадрові новації
Одна з головних новацій закону - кадрова. Згідно з документом, з 2019 року міністр оборони України разом із заступниками призначається Верховною Радою за поданням президента з-поміж цивільних осіб, що є поширеною міжнародною практикою. Тобто генерал Степан Полторак у цю схему не вписується.
Другий ключовий момент - перерозподіл функцій між Міноборони і Генштабом ЗСУ. Причому за задумом головнокомандувач і начальник Генштабу - дві різні людини, а не одна, як зараз.
"Там є дуже правильна ідея. Вона полягає у розподілі функцій управління сектором безпеки і політики... Тобто сектор безпеки, вся правоохоронна діяльність будуть повністю відокремлені від політики", - пояснив OBOZREVATEL секретар комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони, народний депутат з фракції Блоку Петра Порошенка Іван Вінник.
У законі зазначений і затверджений список з 15 відомств, які відповідають за безпеку України. Крім Міноборони, СБУ і Держприкордонслужби, там фігурують МВС, розвідувальні органи, спецслужба транспорту, міграційна служба, ДСНС, служба спецзв'язку та захисту інформації та інші. Президент керує всіма силами безпеки й оборони.
Зачіпає закон і сферу оборонного замовлення. Фактично документ закладає передумови для приватизації "Укроборонпрому". "В результаті прийняття закону буде організований центральний орган виконавчої влади, і підприємства, які входять до концерну "Укроборонпром", потраплять у сферу його управління", - заявив Вінник. Що за орган і як він функціонуватиме - на даний момент не зрозуміло.
Демократичний контроль
Найважливіший пункт реформи - посилення демократичного цивільного контролю над сектором безпеки і оборони. На цьому, зокрема, наполягають міжнародні партнери України. В теорії запуск такої системи дозволить зменшити корупцію і ефективніше витрачати кошти.
Більше того, раніше Україна взяла на себе зобов'язання встановити демократичний контроль над силовими структурами в ряді міжнародних документів: "Партнерство заради миру: рамковий документ", "Хартія про особливе партнерство між Україною та НАТО" і "Кодекс поведінки щодо військово-політичних аспектів безпеки" .
Читайте: "Це незбагненно": Україні вказали на проблему з нацбезпекою
Суть дуже проста: українці можуть і мусять контролювати сектор безпеки через ряд посередників. Ними можуть виступати громадські організації, ЗМІ, обрані ними нардепи тощо.
Зареєстрованим цивільним об'єднанням гарантується право отримувати інформацію про роботу сфери безпеки. Зрозуміло, крім засекреченої. Також вони зможуть досліджувати, проводити експертизи рішень і надавати свої висновки і пропозиції держорганам.
Ще один принциповий момент - наявність у фінальній редакції закону про нацбезпеку парламентського контролю за діяльністю СБУ. Саме відсутність цього пункту у первісному документі не сподобалася ЄС і НАТО.
Законом встановлюється, що протягом шести місяців Кабмін повинен розробити новий закон про СБУ, в якому будуть прописані функції служби. Відомство стане спеціальним органом з правоохоронними функціями. Воно припинить розслідування кримінальних справ за економічними статтями, сконцентрувавшись на національній безпеці і контртерористичній діяльності.
У Верховній Раді буде створено окремий моніторинговий комітет, який стежитиме за дотриманням прав і свобод людини під час здійснення уповноваженими органами правоохоронної, розвідувальної або контррозвідувальної діяльності. Щоправда, як він буде працювати - поки не зовсім ясно.
Націнтереси
І нарешті - пункт "національні інтереси". У президентській версії законопроекту його оптимізували, прибравши "воду" на кшталт розвитку духовності та зміцнення фізичного здоров'я нації.
Національні інтереси зробили більш глобальними і об'єднали у три великі групи:
- державний суверенітет і територіальна цілісність;
- розвиток економіки, громадянського суспільства, зростання рівня та якості життя населення;
- інтеграція в ЄС і членство в НАТО.