Неймовірні пригоди слуги народу в парламенті

- Що ви за людина? Я ніяк не можу вас розкусити ... - Навіщо розкушувати? Не треба мене кусати ... З класики радянського кінематографа

Пролог

24 січня народний депутат України Арсеній Петрович Яценюк зареєстрував у парламенті проект Закону № 9746 "Про Національне антикорупційне бюро". Який, мабуть, на погляд найбільш рейтингового опозиціонера (після Юлії Тимошенко, звичайно) мав би стати черговим внеском в скарбничку майбутньої нової ери, яку він обіцяє країні на кожному мітингу. Все б нічого, якби автор цієї статті бува не згадала , що буквально два роки тому, акурат перед президентськими виборами, кандидат у президенти Яценюк уже виступав як автор законопроекту з таким же багатообіцяючою назвою. Банальне цікавість змусила порівняти ці дві законодавчі новели. І, панове, я - прозріла. А потім звернулася до парламентського архіву. І переконалася, наскільки політично "послідовним" і ідеологічним "цільним" виявився чоловік, який претендує на звання головної альтернативи діючої влади. Запасіться терпінням. Кіно вийшло багатосерійним. Перша серія Від жорсткого мілітарі до парламентської демократії Рік 2009-й. Арсеній Яценюк - лідер політичної партії "Фронт змін" , як кандидат у президенти, стартує одним з перших. Рейтинг озброєного до зубів і відправився на розтягнутий по всій країні білбордної фронт Арсенія досяг свого піку влітку, а потім повільно, але впевнено пішов на спад. У результаті Яценюк посварився зі своїми московськими політтехнологами, обряді його (як він говорив у вузькому колі) у невластиві одягу. Однак, підходячи ближче до вище означеної теми, відзначимо, що Арсеній Петрович все-таки зберіг своє войовниче настрій до самого кінця виборчої кампанії. Щонайменше, щодо боротьби з корупцією. Отже, вирішивши, мабуть, остаточно і безповоротно змінити країну, Яценюк готує пакет антикорупційних законів. Перший з них - "Про Національне антикорупційне бюро (НАК)" реєструє в парламенті 15 грудня. Якщо коротко, то ідея Арсенія Петровича на той момент (коли він планував стати президентом) полягала в наступному: "Створити спеціальний орган боротьби з корупцією у вищих ешелонах влади ... Для забезпечення незалежності антикорупційного органу (цитую пояснювальну записку), а також ефективності його діяльності необхідно напряму підпорядкувати його президентові України , який є гарантом державного суверенітету, додержання прав і свобод людини і громадянина та керівником у сфері національної безпеки і оборони України, який може призначати та звільняти керівництво військових формувань ". Далі - жорсткіше: "Єдино можливим способом підпорядкування антикорупційного органу президентові України, - пише кандидат у президенти, - є представлення йому правового статусу військового формування ". Основним призначення НАК Яценюк називає "складання адміністративних протоколів, здійснення оперативно-розшукової роботи та досудового слідства щодо дій, пов'язаних з корупцією і посадовими злочинами". Йдеться про кадровий склад НАК у 1500 осіб, 1200 з яких - військовослужбовці . "Створення НАК означатиме, - констатував Арсеній, - що політичні сили, які підтримали цей законопроект, налаштовані на боротьбу з корупцією та посадові злочини. У свою чергу ті, хто не підтримають цей законопроект, - виступають носіями корупції і не бажають фактичного впровадження в дію принципу рівності всіх перед законом ". (Сьогодні, до речі, "об'єднуючи" опозицію, Яценюк сповідує такий же принцип: хто не з нами, той з Банкової. Однак про це - трохи пізніше). Вичерпно з приводу цієї новели кандидата висловилося науково-експертне управління ВР. Засумнівавшись як в конституційності розширення повноважень президента подібним чином, так і в тому, що подібний орган навряд чи може бути військовим формуванням, та ще й ведучим розвідувальну діяльність. Більш того, допитливі експерти ВР відзначили, що подібний документ при всіх благих намірах його автора може "сприяти посиленню корупції". "Проектом не передбачається положення про спеціальну перевірку претендентів на посаду співробітника НАК, - сказано у висновках експертів. - Не відмічено вимог щодо фінансового контролю (подача декларацій про доходи і витрати, майно, зобов'язань фінансового характеру та ін.) Текст законопроекту (ст. 14) не уточнює, з яких інших джерел, крім коштів з держбюджету України, здійснюватиметься фінансування та матеріальне забезпечення діяльності Національного антикорупційного комітету, що може призвести до неправомірного залучення фізичних осіб або юридичних осіб різних форм власності до фінансування зазначеного органу ". Юристи парламенту, мабуть, настільки були вражені законотворчим вишукуванням Арсенія Петровича, що зважилися на сенсаційне зізнання: "На основі аналізу положень законопроекту складається враження, що в разі створення НАК відповідні підрозділи СБУ і МВС України, на які чинним законодавством, крім протидії корупції, покладено ще й обов'язок боротися з організованою злочинністю, фактично припинять своє існування ". Коментарі зайві. Рік 2012-й. Яценюк у глибокій опозиції. Скромний побут. Європейський вектор. Слова правди на січневому вітрі. І все те ж неминуще прагнення перемогти корупцію. У перших рядках поданої 24.01. у ВР законопроекту про НАК Яценюк (тепер уже готується до парламентських виборів) пише: "Для забезпечення незалежності єдиного антикорупційного органу та ефективності його діяльності необхідно безпосередньо підпорядкувати (увага! - Авт.) такий орган Верховній Раді України , яка є колегіальним органом державної влади, повноваження якого реалізуються спільною діяльністю народних депутатів України, які представляють різні політичні напрямки (погляди), на засіданнях Верховної Ради України під час її сесій ". Хто не вірить - читайте. (Посилання на документ - на сайті). Примітно, що коли в 2008 році президент Ющенко вніс до Ради законопроект про створення Національної гвардії, безпосередньо підпорядкованої президентові, на той момент спікер Яценюк спішно заявив у Брюсселі, що "в Україні ніколи не буде царя" . Однак двома роками раніше той же Яценюк, працюючи першим заступником глави секретаріату президента, ініціює підписання Ющенком указу № 427 від 18.05.2007 г.о повноваження та гарантії здійснення постійного контролю за діяльністю СБУ. Згідно з яким посаду уповноваженого президента України з питань контролю за діяльністю СБУ займав ... хто? Абсолютно вірно, перший заступник глави СП. Правда, впровадитися в службу контррозвідник Яценюк так і не встиг. Був переведений на іншу роботу - у МЗС. Так він все-таки за президентську, парламентську, парламентсько-президентську форму Української держави? Або за державу "під Яценюка"? Друга серія Газові контракти: так довічне або декриміналізація? Засудження Тимошенко. Хвора тема. Нинішнє показове братання "Фронту змін" і БЮТ , звичайно, не може не радувати прихильників опозиції. Але близьке знайомство з архівами радість трохи затьмарює. У 2009-му здобувач президентського звання Арсеній Яценюк досить категорично висловлюється про газову кризу та ув'язнених прем'єром Тимошенко контракти з Росією. "Газовий контракт, підписаний НАК" Нафтогаз України "за директивою прем'єр-міністра Юлії Тимошенко, веде країну до банкрутства, - заявив Яценюк в інтерв'ю газеті" Аргументи і Факти "23 липня 2009 року. - Це злочин, і винні в ньому мають бути покарані. За роки незалежності у нас в країні в сфері газу накопичилося злочинів на багатотомну справу. Окремі томи цієї справи мають бути присвячені й газовим посередникам. "Ітера", ЄЕСУ, РУЕ, "Республіка", "Газпромзбут". Все це повинно бути розслідувано ". Наведена цитата - аж ніяк не єдина заява політика на цей рахунок. І тут його позиція зрозуміла. З нею можна погоджуватися або не погоджуватися, але не помітити її - не можна. Йдемо далі. У тому ж 2009 році третім законопроектом згаданого нами антикорупційного пакета кандидата в президенти Яценюка (крім законопроектів про створення НАК і новий механізм декларування доходів) став проект закону № 5494 від 28.12.2009 р. про внесення змін до Кримінального кодексу України. Запропоновані Яценюком зміни безпосередньо стосувалися посилення відповідальності за посадові злочини, вчинені вищими посадовими особами, уповноваженими на виконання функцій держави та органів місцевого самоврядування. Є резон процитувати витяги з висновку науково-експертного управління ВР, що відправив цей документ на доопрацювання: "Проектом пропонується внести до 16 статей КК (зокрема до ст. 191, 209, 209-1, 210, 211, 255, 256, 257, 364 (зловживання владою або службовим становищем. - Авт.), 365 (перевищення влади або службових повноважень. - Авт. ), 366, 367, 368, 368-1, 369 і 375) зміни і доповнення, якими суттєво збільшується розмір санкцій вигляді позбавлення волі. У семи випадках (зміни до статей 191, 209, 255, 257, 364, 368, 375) проектом пропонується запровадити санкції, які передбачають покарання у вигляді довічного позбавлення волі ". Яценюк - Нострадамус? Рік 2011-й. Влада називає газові контракти кабальними, їх закінчення - злочином. Тимошенко арештована. Їй пред'явлено звинувачення за ст. 364-365 КК. 13 жовтня суд засуджує екс-прем'єра до семи років позбавлення волі. СБУ розслідує 10 (!) Справ, пов'язаних з діяльністю ЄЕСУ . І начебто ж все правильно? З точки зору Яценюка зразка 2009 року. Але, мабуть, і на цей раз подув сильний вітер змін. І Арсеній Петрович уже на барикадах захищає Тимошенко від виборчого правосуддя. Але навіть якщо це його сьогоднішнє думку (він, безсумнівно, має на нього право), все одно залишаються відкритими питання: чи вважає Яценюк і раніше, що контракти - кабальні, злочин - має бути покаране, а справи щодо ЄЕСУ - мають розслідуватися? Відповідь можна пошукати в наступному законотворчому вишукуванні Арсенія Петровича (№ 9165 від 16.09.2011 р). Проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо запровадження європейських стандартів у кримінальній юстиції) говорить: "Слід зазначити, що в більшості країн англосаксонської (Великобританія, США) та континентальної (Італія, Німеччина, Франція) систем права не передбачено окремого складу злочину "Перевищення влади або службових повноважень". При цьому, склад злочину "Перевищення влади або службових повноважень", що передбачений чинною редакцією статті 365 КК, в основних своїх визначеннях і поняттях повторює положення статті 98 Кримінального кодексу Української РСР 1927 року, а також статті 166 Кримінального кодексу Української РСР 1960 року. Така практика є пережитком радянського репресивного правозастосовчого механізму ". Цікаво, пережитком чого Яценюк назвав би своє "довічне" у разі успіху його закону в 2009-му році? 6 жовтня він заявив журналістам, що "якщо блокування допоможе змінити 365 статтю, то так, я готовий блокувати трибуну Верховної Ради". Відважно. Третя серія Вибори - за законом. Закон - за обставинами І зовсім вже свіжа історія з прийняттям закону про вибори народних депутатів № 4061-VI, підтриманим опозиційними партіями 17 листопада. Зі змішаною виборчою системою. Закритими списками. Прохідним бар'єром у п'ять відсотків. І нібито ідеальними умовами для перемоги опозиції. Однак програмні документи "Фронту змін" говорять про відкриті списки на рівні парламенту, закріплюючи такий підхід, як європейський вектор. Перед виборами до місцевих рад у 2010 році Яценюк також особисто реєструє у ВР закон із закріпленням і на місцевому рівні пропорційної виборчої системи з відкритими списками. Так, набийте в Google "Яценюк - відкриті списки" і вам знову стане цілком очевидна позиція цього політика. "Повернення до мажоритарної системи - це не один, не два, а три кроки назад, - заявив спікер Арсеній Яценюк агентству УНІАН ще в 2008 році. - Треба йти шляхом створення справжніх партій, яких до цих пір немає в державі. Ми повинні відверто говорити, що, крім КПРС, так нічого і немає, а вже й КПРС немає. Суспільство має сформувати партії, побудовані на ідеології, а не на харизмі лідерів ". "Це - перемога опозиції, - заявляє політик в листопаді 2011-го. - Були чітко сформульовані вимоги опозиції, і нам вдалося домогтися виконання цих вимог. За цим законом влада позбавлена ??можливості фальсифікацій і опозиція виграє парламентські вибори 2012 року. Таким чином, ми показали, що опозиція може перемагати і змушувати владу з нами рахуватися ". У ті дні Яценюк невтомно знаходив все нові і нові аргументи, що пояснюють свою і БЮТ "нищівну перемогу над Банковою". На лист же Юлії Тимошенко про те, що голосування її блоку за закон про вибори народних депутатів - помилка, Яценюк скромно промовчав. Як, втім, ніяк не відреагував на пропозицію Тимошенко формувати єдиний партійний і мажоритарний списки опозиції з найавторитетніших політиків і представників громадськості. І взявся по-своєму активно "об'єднувати" опозицію. Підходи Арсенія Петровича традиційні: "Хто не з нами, той з Банкової ... Єдиний кандидат від опозиції - тільки від ФЗіБЮТ". Напередодні президентських виборів Яценюк досить категорично висловлювався на адресу своїх сьогоднішніх партнерів, які намагалися зліпити ПРіБЮТ, змінити Конституцію і всенародні вибори президента. Однак, охрестивши союз двох найбільших партій одностатевим шлюбом, Яценюк навряд чи припускав, що й сам всього через пару років - напередодні парламентських - виявиться в схожій ситуації. Яценюк уникає відповіді про згубність квотного принципу розподілу округів між найбільш рейтинговими партіями. У його арсеналі виключно декларативні гасла, полум'яні заклики і, як ми з'ясували, мало чим підкріплені обіцянки. Всі вже в принципі розділене, всім своїм вже обіцяні місця. Демократ Яценюк вже договорився до того, що, мовляв, партія влади хоче внести зміни в ідеальний закон про вибори і знизити прохідний бар'єр, щоб ... "розсварити опозицію". Цікаво, Асамблея ПАРЄ, яка заявила про можливі санкції проти України у разі невиконання її рекомендацій ( в тому числі і необхідності зниження прохідного виборчого бар'єру), теж хоче посварити українську опозицію? Як і Венеціанська комісія, навіть не попереджена опозицією про рішення голосувати за стратегічно вигідний для влади закон із змішаною системою? Я боюся навіть припускати, яка метаморфоза може статися в поглядах Арсенія Петровича, виконай Янукович ще одну рекомендацію ПАРЄ і ... звільни Тимошенко. Четверта серія Диявол в деталях Зрозуміло, чому Арсеній Петрович публічно заперечує існування яких би то не було сучасних ідеологій. Його позиція - відсутність позиції. Виступаючи проти ринку землі за формулою влади, він 2.03 2011 року не голосує за закон Яворівського № 9014 про продовження мораторію на продаж землі. Як не голосує за нього і в грудні 2011-го. Проте 15 жовтня в Дніпропетровську на зустрічі з виборцями перед камерами вимагає продовження мораторію. І обіцяє "завтра ж особисто подати відповідний закон". Чому в 2008-му Яценюк, будучи спікером, знаходиться в залі і, з трибуни викриваючи "змову ПР і БЮТ, які вирішили законами про ТСК, перепідпорядкування СБУ і Кабмін" обмежити повноваження Ющенка ", не приймає участі ні в одному з голосувань? Чому тоді ж ігнорує всі постанови по Грузії, боячись чітких формулювань щодо того, хто до кого застосував агресію - Росія до Грузії чи навпаки? Яценюк ні за, ні проти. Просто не голосує. Арсеній Петрович підтримує лише постанова фракції ігнорувати, яке було б вже перебором. У той час як його колеги чітко висловлюють свою позицію по кожному з 12 винесених в зал постанов. Чому в січні того ж 2008-го спікер Яценюк без санкції ВР підписує відомий "лист трьох" про приєднання до ПДЧ і надалі вступ до НАТО, а вже в квітні вносить законопроект про всенародний референдум по НАТО ? Прагнучи підняти наполовину впав рейтинг або з якихось інших стратегічних міркувань? Чому протягом роботи ВР діючого скликання, ратуючи за впровадження системи "Рада" для "підвищення дисципліни, відвідуваності і відповідальності народного депутата", Яценюк сам системно порушує дисципліну і намагається піти від відповідальності? П'ята серія Цікава математика Народний депутат Арсеній Яценюк три рази вносив до парламенту законопроект про систему "Рада". Подібна наполегливість депутата в ситуації, коли під куполом постійний протяг від помахів Чечетова, а Ахметов вільно оперує своєю карткою, перебуваючи за 800 км від столиці, може викликати повагу. Вибори.