Медведєв про децентралізацію: громади отримають всі, крім контролерів і карателів
Україна готується до масштабної конституційної реформи, основою якої стане децентралізація - передача повноважень, можливостей і грошей в розпорядження місцевих громад. Центральна влада має намір розлучитися з левовою часткою своїх повноважень, залишивши за собою лише контрольну і "караючу" функції - для контролю за дотриманням Основного Закону і "миттєвого" покарання тих, хто грає зі сепаратизмом.
Проект змін до Конституції вже отримав загалом схвальний вердикт Венеціанської комісії, попереду - засідання Робочої групи з децентралізації, Конституційної комісії, узгодження з Президентом і, власне, ухвалення запропонованих змін у парламенті.
Про те, що в Україні зміниться, як тільки нова Конституція набуде чинності, розповів політичний консультант, позаштатний радник Президента України Олег Медведєв.
Громада отримає повноваження, можливості і гроші
"Базовою моделлю делегування повноважень обрана місцева громада - місто і село. Чому саме громада? Тому що процес децентралізації полягає в тому, щоб повноваження, можливості і гроші дати в ті центри, які наближені до людей, які більше розуміють, які найгостріші проблеми є в тій чи іншій місцевості. Думаю, з двору сільради ці проблеми видно краще, ніж із президентського вікна, з-під купола Верховної Ради, з коридорів Кабінету міністрів.
Я думаю, що, швидше за все, у проекті змін до Конституції з'явиться норма, в якій буде записано, що будь-яке делегування повноважень на місцях повинне одночасно супроводжуватися відповідним фінансуванням і передачею відповідного фінансового ресурсу. Тобто повноваження повинні делегуватися разом із грошима.
Передавання повноважень і фінансів саме на рівень громад буде додатковою страховкою від будь-яких спроб формувати сепаратистські ініціативи на рівні прикордонних областей України".
Читайте: Олександр Кондрашов: необхідна реальна, а не уявна децентралізація
Більше ніяких призначень "зверху"
"Буде змінено формат формування виконавчої влади. Якщо зараз на рівні районів, на рівні областей оперативне управління соціально-економічними проблемами, бюджетами і так далі здійснюють адміністрації відповідного рівня, призначені згори, то із впровадженням децентралізаційних реформи повноваження будуть передані виконавчим комітетам рад відповідних рівнів.
Із цього моменту центр більше не буде розпоряджатися грошима на місцевому рівні. Відповідно, зростає відповідальність виборців, які будуть вибирати місцеву раду".
Замість держадміністрацій - префекти
"Що стосується долі державних адміністрацій, то, швидше за все, з'являться префекти, які представлятимуть центральну владу в громадах і в областях. Префекти не здійснюватимуть виконавчу владу, вони не будуть розпоряджатися бюджетом громади, вони не будуть визначати за громаду, куди витрачати ці гроші. Але за ними залишаться контрольні функції - вони повинні стежити за дотриманням Конституції, за тим, щоб ніякі місцеві громади і ради різних рівнів не намагалися порушувати суверенітет, територіальну цілісність, гратися в сепаратизм".
Читайте: Як поміняють Конституцію України: інфографіка
Президент - головний контролер і "каратель"
"Контрольна функція також буде покладена і на Президента, і на уряд. Але ми розуміємо, що, крім контрольної функції, повинна бути і функція караюча. Центральна влада повинна мати дієвий і блискавичний механізм реакції на будь-які спроби на місцях використовувати розширення повноважень і розширення фінансових можливостей в інтересах, які стосувалися б питання єдності країни, її територіальної цілісності, які б стимулювали якісь сепаратистські акції.
Саме тому, на мій погляд, принципово важливим є питання про надання Президенту права в тій чи іншій формі - зрозуміло, в обмежених ситуаціях - розпускати будь-які органи місцевого самоврядування та організовувати проведення дострокових виборів на цих територіях. Я як експерт готовий закликати Президента не погоджуватися на децентралізацію, якщо така функція оперативного реагування на спроби порушити територіальну цілісність не буде зафіксована за Президентом.
Чому за Президентом - тому що Президент є гарантом територіальної цілісності країни, і тому що ці ситуації вимагають настільки миттєвої реакції, що будь-які колегіальні форми ухвалення такого рішення будуть призводити до небезпечної втрати часу. У таких ситуаціях, як вчить нас гіркий досвід минулого року, необхідно реагувати миттєво".
"Я вважаю категорично неприйнятним йти на децентралізацію без такого запобіжника".
Донбас не заразиться "бацилою" федералізації
"Децентралізація - соціологічно досить популярна тема в суспільстві. Це серйозна альтернатива темі федералізації, яка не має під собою української основи. Ця "бацила" постійно сюди вкидається з Росії, але не приживається.
Децентралізація - це спосіб, який дозволяє при повному збереженні унітарності держави гарантувати права регіонів і надавати людям більш широкі можливості. Безумовно, така децентралізація стосуватиметься і Донбасу - тих його територій, які контролюються Україною, і тих територій, які тимчасово окуповані.
Очевидно, що при формуванні остаточної редакції змін до Конституції треба буде врахувати міжнародні зобов'язання, які Україна має в рамках мінського процесу, і, можливо, відобразити це в якихось перехідних положеннях Конституції.
Я вважаю, що ця децентралізаційна реформа дозволить наблизити мирне вирішення цієї проблеми дипломатичним і політичним шляхом".
Повну версію відеозапису прес-конференції Олега Медведєва дивіться тут.